在规划计划工作座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一是关于规划的编制方式
二是关于规划同意书的编制导则的问题
四是关于规划的中期调整问题
一是关于支流的整体可研的审批问题
二是大型水库的立项审批由中央来审批
二是关于帮助西部地区设计单位培养人才的问题
三是关于病险水闸前期工作澄清的问题
四是关于项目前期工作的附件前置条件比较多的问题
一是我们现在实施最严格的水资源管理制度
二是关于财政评审的问题
三是关于灌区改造的问题
四是关于投资政策问题
……
在规划计划工作座谈会上的讲话

一天半的水利规划计划处长座谈会就要结束了，按照会议的惯例，这会儿还要收个尾。我想说三个方面：
第一，我们对这次会议的评价。昨天我讲了，这次会议是这几年我们首次召开的规划计划处长座谈会，好多年没开了。通过今天、昨天这一天半的会议，我跟几位各个地方的规划计划部门的负责人接触，大家普遍反映，这次会议应该说开的很及时，也很有必要，也很务实，也很高效。相关司局领导分别通报了我们目前规划计划工作中的一些情况，分析了存在的问题，提出了解决问题的一些思路、对策，大家都普遍感觉到收获还是很大的。特别是我们22位新上任的规划计划处长，尤其听了以后，感觉到是对规划计划工作的一次全面了解，认为这个会开的非常值得。我们流域机构和省厅的负责同志和规划计划处的处长，有28位同志进行了交流发言，这一次的交流发言大家看出来有一个特点，就是没有空话，也没有套话，谈的是经验，谈的是存在的问题，谈的是工作的思路，提出了很多很好的意见和建议。我是全程听了，也都记下来了。我听了以后，对我来说也是启
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合理，也比较具有可操作性。我个人是赞成这样的意见。
二是关于规划同意书的编制导则的问题。这个规划同意书编制导则，应该说我们组织编制了好几年了，一直没拿出来，我也感觉到非常遗憾。确确实实指导我们规划同意书编制的过程中总是缺了一环，地方觉得缺了一个可以指导的、可操作性的这么一个导则，我想下来以后我们要抓好落实，尽快出台。
三是关于规划同意书与水资源论证和防洪影响评价里面的内容重复问题，能不能趁这一次行政审批的改革能够合并的问题。我个人是非常赞成的。因为部里面关于清理行政审批，转变政府职能，我们有一个小组，前一段时间也做了很多工作。当时会上我也提出了建议，我们现在水利的行政许可、行政审批不少，包括我们水利部门的项目，包括外行业的项目，到水利部门来办各种各样批件的不少，比较分散，也不便民，效率也比较低，并且有很多是重复的。浪费了很多行政的资源，也包括审查，一会儿审这个，一会儿审那个，浪费了很多的技术资源和行政资源。我个人也建议，能够尽量地合并。当然这里面涉及到法律法规，因为每一项行政许可都有上位法的依据。下一步我们进一步转变政府职能，清理行政审批过程中我们进一步研究这个事，但是阻力很大。
四是关于规划的中期调整问题。我觉得作为一个规划来讲，在实施的过程当中，应该进行中期调整，进行中期的评估，理论上讲是应该的，也是可以做到的。但是实际操作有的时候有点难度。这个我也和大家讲清楚。为什么有难度？我们很多规划都是国务院批的，如果要做调整，还必须国务院批，因为我们有一个前提，谁批的规划要调整也要原来的审批机关来进行审批，下一个审批机关是没有权利调整的。这个要国务院来批、调整的话，这个程序非常复杂，难度非常大，周期也很长。所以实际操作起来也很难。当然我们有一些建设规划，现在都在做中期调整但是我们有的规划，有的地方确确实实太不严肃了，换了一个县长，说那两个不好了，搞我关心的那两个，让水利局找水利厅，找部里协调。如果这样的话，我们这个规划就等于没有规划了，太缺乏严肃性了。所以我想看待这个问题，一方面确实有需要的要调整，有些不好实施、难以实施的确实要调整，有些确实是人为因素太大，所以我们还要审时度势来看基层方面的诉求。

第二方面，关于项目前期工作方面。大家提出了一些建议和意见，主要的共性的意见和建议有这么四个方面：
一是关于支流的整体可研的审批问题。支流的整体可研的审批问题，很多支流编出来了一直没批，我们跟发改委反复协商，认识不完全统一。但是这次有一个很好的机遇，就是清理行政审批，简化行政审批的程序，发改委现在正在梳理。近期我们跟发改委沟通的时候，总体上达成了这么一个共识，没这么定，但是这个共识已经基本形成了。一是今后大江大河干流的项目还是要中央批，不管是上游还是中下游，不管是大的还是小的，大江大河干流的项目中央来审批。二是大型水库的立项审批由中央来审批。第三，跨流域的一些调水工程有中央来审批。还有一些其他特殊的项目，除了这些项目以外，其他项目原则上下放给省里审批，包括支流的项目。当然我们也提出了，有些所谓的支流也很大，像汉江，汉江实际上比我们有些大江大河还大，汉江的项目是不是地方审批了？这个现在还没有形成共识，但是原则上支流的项目，特别是将来马上发改委要修改31号令，放宽了这些项目规模的大小，这样的话就为支流的审批权限的下放创造了条件。我想这个问题很快就有一个说法了。
二是关于帮助西部地区设计单位培养人才的问题。我觉得这条意见非常好，我们西部地区设计单位不多，特别是甲级设计单位一般很多省就是一个，怎么帮助这些乙级、丙级单位培养一些设计人才，我觉得我们部里、规计司和总院还是可以做一些工作的。刘院长在这儿，我建议总院适当做一些摸底的工作，特别是在中西部地区，看看 ……（未完，全文共5713字，当前仅显示2006字，请阅读下面提示信息。收藏《在规划计划工作座谈会上的讲话》）