在市、油田党委十届六次全委会上的讲话

目录/提纲：……
一、以党的十八届四中全会精神为指导，全面推进依法治市进程
二、深入分析形势，把握工作重点，全面建成小康社会全国先进市
（一）要清醒认识挑战，攻坚克难
（二）主动抢抓机遇，坚定信心
（三）要保持政治定力，持续用力
三、加强和改进党的建设，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供坚强保证
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在市、油田党委十届六次全委会上的讲话
（2014年12月30日）

各位委员、同志们：
这次全委会是在我市改革发展进入攻坚期、建成小康社会全国先进市进入决胜期召开的一次重要会议。全会以党的十八大和_总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻党的十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会和自治区党委八届八次全委（扩大）会、自治区党委经济工作会议精神，审议市、油田党委常委会一年来的工作，审议《市、油田党委常委会关于2014年基层党建工作的报告》，讨论《中共克拉玛依市委关于全面推进依法治市的实施意见》（以下简称《实施意见》），书面报告市油田党委常委会关于改进作风、密切联系群众若干规定执行情况，提出明年的工作思路，对于动员和激励全市干部群众积极投身到全面推进依法治市的实践中，全面深化改革创新，完成“十二五”规划目标任务，建成小康社会全国先进市具有重要而深远的意义。
下面，我代表市、油田党委常委会讲三点意见。
一、以党的十八届四中全会精神为指导，全面推进依法治市进程
党的十八届四中全会，是在中国特色社会主义事业发展进程中召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。自治区党委八届八次全委（扩大）会议全面贯彻落实中央精神，结合新疆实际，制定出台了《关于全面推进依法_ 建设法治新疆的意见》（以下简称《意见》），对全面推进依法_进行了安排部署。学习好、贯彻好、落实好党的十八届四中全会和自治区党
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《决定》和自治区《意见》精神，又要针对克拉玛依实际，抓住法治建设的着力点和关键点；既要着眼长远、抓好规划设计，又要立足当前、做到切实管用。以中央《决定》和自治区《意见》为依据，我们制定的《实施意见》，是全面推进克拉玛依治理体系和治理能力现代化的重要遵循，其核心就是要着力构建符合克拉玛依实际的高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，实现依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，力争到2020年把克拉玛依建成全疆领先、全国一流的法治城市。对此，我们要准确把握好核心要素，明确目标方向，抓好执行落实。一是在地方立法上，要紧紧抓住国家依法赋予设区的市地方立法权的有利契机，积极筹备好克拉玛依相关领域的立法，建立完善与我市经济社会发展相适应的地方性法规和政府规章体系。特别是要针对克拉玛依的实际，把促进民族团结和z-教和谐、打击暴力_活动、遏制z-教极端思想_作为立法工作重点。二是在依法执政上，要处理好与人大、政府和法院、检察院的关系，督促、支持和保证其依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。要强化内部监督管理，提高执政能力，更为有效地保证党委对“立党为公、执政为民”价值的实践，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是在依法行政上，要加快法治政府建设，切实转变政府职能，加大简政放权力度，以法治手段规范权力运行，以法治方式优化发展环境，真正做到政府“法定职责必须为”“法无授权不可为”。四是在推进公正司法上，要保障司法机关依法独立公正行使职权，绝不容许各级党委和领导干部利用职权干预司法。同时，要在依照法律规定和遵循司法规律的前提下，推进司法公开，保障群众参与司法监督，提升司法工作满意度。五是在增强全民法治观念上，要加强宪法法律宣传教育，让各族群众知道什么是合法、什么是违法，什么事能做、什么事不能做；强化法律面前人人平等的理念，任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权；任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。
四要严格落实责任，不断加强和改进党对依法治市的领导。全面推进依法治市是一项复杂的社会系统工程，必须坚持完善机制、落实责任、严格考核的要求，加强组织领导，明确责任分工，抓好督促落实。要着力构建党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与的工作格局。依法治市领导小组要加强对法治建设工作的部署、指导和检查，推动工作落实。相关单位部门要依据《实施意见》，按照定人员、定时间、定责任、定标准、定措施的“五定”要求，进一步明确责任、细化方案，切实抓好依法治市各项任务的落实。
二、深入分析形势，把握工作重点，全面建成小康社会全国先进市
2015年是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是实现“三步走”的第一步，建成小康社会全国先进市的决胜之年。中央经济工作会作出了经济发展新常态的重大战略判断，深刻揭示了经济发展的内在规律、阶段性特征和发展趋势，为与时俱进做好新常态下的经济工作指明了方向。克拉玛依经济发展的阶段性特征表明，我们既有全国、全疆的共性、更有资源型城市发展的个性，决定了我们必须把思想和行动统一到中央的重大战略判断上来，深刻领会新常态是经济发展的大趋势，准确把握增速换挡、结构调整是经济发展的客观规律，充分认识实现“两个迈进”、推动城市转型是克拉玛依可持续发展的必由之路。全面分析经济发展的新变化、新趋势，正确研判市、油田改革发展稳定面临的挑战和机遇，对于我们进一步凝聚共识，扎实做好明年的各项工作至关重要。
（一）要清醒认识挑战，攻坚克难。面对经济发展的新常态、国际原油价格的持续走低以及新疆“三期叠加”，暴恐案件多发频发的复杂维稳形势，立足克拉玛依发展实际，做好明年的各项工作，我们主要面临“四大考验”。
一是经济健康平稳发展的压力大。国家经济进入新常态，国际油价持续下跌，国内油气市场需求增速放缓，国家在税费、生产安全、环境保护等方面的政策越来越严。这些都给我们带来了严峻的挑战。特别是下半年以来，受世界地缘政治因素及市场供求关系影响，国际油价持续走低，一路跌破60美元/桶，严重冲击了整个油气生产行业，也严重制约了克拉玛依石油石化主业的效益以及集团公司对我们的投资部署。石油石化主业效益的下滑和投资规模的压减，对我们这座单一资源型城市的影响很大，必将带来地方财政收入减少、地方企业生产困难、经济总量面临萎缩等诸多问题，我市发展稳定将面临更大考验。可以说，危机就在眼前。另外，近年来我们进行了大规模的城市基础设施建设，这两年又是还贷高峰期，既要保证城市的运行管理，又要确保重大民生项目、重大产业项目的建设推进，可用的资金有限，运行压力非常大。
二是油气主业的发展困难多。为扼制油田企业投资回报率和利润下滑，总部明年对新疆油田的要求是，“在投资和建产规模不增的前提下，税前利润不低于100亿，自营区产量不低于930万吨”。对于已经开发了60年的老油田，克拉玛依辖区内的储量增长和老区稳产压力越来越大，完成这一目标难度非常大。由于资源品质变差、稠油比重加大、成本刚性增长，油田公司的成本持续上升，如果国际油价持续保持低位震荡，油田公司经营效益有可能首次突破盈亏平衡的底线，油气主业的生产经营将变得更加困难。
三是地方企业发展形势严峻。油田工作量减少，对大部分围绕油田开展工程技术服务的地方企业来说，都是重大考验和严峻挑战。油田效益的下滑，会促使油气生产主业进一步压减成本、提质增效，将部分运行成本的增长压力传导并分摊到油气技术服务企业。同时，由于地方企业整体实力不强，对外开放程度低，缺乏核心竞争力和自主创新能力，使 ……（未完，全文共12884字，当前仅显示3065字，请阅读下面提示信息。收藏《在市、油田党委十届六次全委会上的讲话》）