对做好新形势下乡镇人大工作的几点思考

目录/提纲：……
一是机构设置不完善
二是容易精神懈怠
三是权力行使不到位
三是监督权不到位
四是业务水平不高
一是行使人大权利与坚持党的领导的关系
二是人民代表制与人民权利意识日益增长的关系
三是会议期间工作与闭会期间工作的关系
一、增强自身素质，提高履职能力
二、改变被动状态，积极争取主动
一是扎实做好会前准备，是争取主动的前提
二是理清思路制定工作计划，是争取主动的关键
三是，抓好代表学习是主动作为的内在动力
三、注重求真务实，创新工作方法
四、坚持党的领导，依法行使监督
……
对做好新形势下乡镇人大工作的几点思考

1954年9月15日，在北京召开的全国人大一届一次会议开辟了新中国的历史，从那时起，人民代表大会制度作为中华人民共和国的根本政治制度（我国社会主义民主_重要组织形式），在全国正式确立。五十九年来，从中央到地方，从省市到乡镇、街道，人民代表大会制度伴随着共和国的建设与改革，在风风雨雨的历史中坚持，在摸着石头过河的探索中完善。实践证明，人民代表大会制度对于保障人民当家作主，维护国家长治久安，建设中国特色社会主义民主政治具有不可替代的重要作用。
党的十八大明确提出，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。全面建成小康社会，必须坚持让人民通过人民代表大会行使国家权力，坚持让民主制度更加完善，民主形式更加丰富，坚持进一步发挥人民的积极性、主动性、创造性。街道人大作为全国人大工作的重要组成部分，在新形势下承担着依法行使监督权力，推动基层民主法治进程，实现人民当家作主的重要使命。万丈高楼从地起，乡镇人民政府是最基层的人民政府，乡镇人大是最基层的国家权力机构，人大工作必须根植于基层，落地到乡镇。坚持、完善人民代表大会制度，必须做好乡镇人大工作，这对于推进民主法制建设，实施依法治方略具有重要现实
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员业务水平与所担当的责任不相匹配，对于本乡镇的人大工作该抓什么、该怎么抓缺乏全面系统的认识。在工作上往往满足于跟着县人大的指示走，忙碌于应付上级检查，缺乏主动性、建设性、创新性，不能很好地回应农村基层民主法制建设和政治文明建设对乡镇人大工作的要求。
随着中国特色社会主义民主政治建设的不断深化，乡镇人大工作中存在的问题变得越来越不可回避。笔者认为，解决问题的关键在于处理好三个方面的关系。
一是行使人大权利与坚持党的领导的关系。《地方组织法》规定了乡镇人民代表大会能够行使的13项职权，以保障人民代表参与国家事务的地位和权利。例如，该法规定乡镇人大代表10人以上书面联名，可以提出本级人大主席，副主席和乡（镇）长的候选人；五分之一以上的代表联名，可以在乡镇人大举行会议时，提出对人大主席、副主席、乡（镇）长、副乡（镇）长的罢免案等。但是，在行使国家法律赋予的职权的过程中，人大主席团和人大代表应当深刻认识到这样一条重要原则，那就是人大工作必须置于党的领导之下，特别是乡镇人大主席团成员，必须紧紧围绕党组织这个核心，有所为，有所不为；正确认识到人大监督的目的是为了促进政府工作而不是去“唱对台戏”，凡是乡镇党委提出的重大决策，人大代表应当认真审议，作出决策，使党的意图化为全乡（镇）人民的一致行动。
二是人民代表制与人民权利意识日益增长的关系。人民代表制是必须坚持、将长期坚持的社会主义人民民主的重要实现形式，随着经济社会的发展，各种思潮路跌宕起伏，人民权利意识日益增长，对于民主的诉求日益强烈。近年来，因为合法权利得不到维护甚至遭受而引发的恶性事件屡见报端。从人大工作的角度来看，乡镇人大直接联系着广大人民群众，对于引导人民正确行使政治权利具有重要责任，只有通过监督完善人民代表选举程序，让人民群众依法选出能够代表民意，敢于担当责任的人民代表，才能推动民主诉求的合法表达，保障政府各项工作符合人民利益，体现法治精神。
三是会议期间工作与闭会期间工作的关系。在本级人民代表大会会议期间的工作是乡镇人大工作的重要组成部分。行政区域的经济社会等重大事项要在会议期间审议决定；涉及群众利益和民生议案、建议以及对政府工作的批评、意见要向大会提出；人大主席、副主席，乡（镇）长、副乡（镇）长要通过大会选举产生。对于如何完成人民代表大会各项议程，法律法规都有明确规定，在实践中需要特别注意的是人民代表大会的法律性、程序性和规范性。为了真正代表人民的利益和意志行使职权，充分体现基层权力机关的地位、有效发挥基层权力机关的作用，乡镇人民代表大会必须依法召开，确保人大代表充分了解议事日程，不能视同其他工作会议说开就开。此外《地方组织法》规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”从法律层面来看，乡镇人大在闭幕期间仍有重要的工作内容，应当通过精心组织，激发代表的履职热情和自觉性，使闭会期间的活动形式有效、取得实效。
综上所述，新形势下做好街道人大工作应从如下几个方面采取举措：
一、增强自身素质，提高履职能力。“打铁还需自身硬”，在社会主义民主政治建设步伐的新时期下，提高素质，提升能力，做好乡镇人大工作，要把握几点：第一，领导干部带头是关键。乡镇人大主席要注重学习，始终保持工作责任心和政治使命感，不断提高自身政治、业务素质，时刻胸怀大局，打消 “到站”、“二线”和无所谓的消极思想，在工作坚持原则，依法监督，为人民用好权。第二，要建立好的代表遴选机制和务实的代表培训制度，在乡镇人大换届选举人大代表时，既要注重代表的广泛性和代表性，又要注重代表的素质，把政治素质高、群众口碑好、热心公益事业、热爱人大工作的人推荐为人大人表侯选人。第三，要配齐配强人大专职工作人员，解决人员编制、经费、时间等具体问题，为人代会闭幕期间各项工作能够组织好、开展好提供有力保障。第四，要处理好人大主席分管工作与监督职权的关系。人大主席分管本职工作以外的一项具体的行政工作时，并不是要接受政府和乡长的领导，而是完成具体任务；人大对政府进行监督，也不是压制其他班子成员，刁难政府的工作。
二、改变被动状态，积极争取主动。乡镇人大工作不同于党政工作 ……（未完，全文共4548字，当前仅显示2297字，请阅读下面提示信息。收藏《对做好新形势下乡镇人大工作的几点思考》）