乡镇扩权强镇试点工作调研报告

目录/提纲：……
一、扩权强镇：打开源潭“发展之门”
1、综合实力呈“质”的提升
2、镇区建设具“城”的雏形
3、产业发展有“大”的前景
4、社会事业有“新”的提升
二、放权不足：影响改革“命脉之门”
三、推进改革：源潭发展“未来之门”
1、源潭发展带动力强
2、源潭发展势头迅猛
3、区域发展基础良好
4、政策连续有利发展
1、实施财政扶持政策
2、加强干部队伍建设
3、优先保障要素供给
4、放宽行政审批权限
……
改革路上的“扩权强镇”——关于乡镇扩权强镇试点工作的调研报告

20**年，*镇成为全县唯一一个入围全省首批150个扩权强镇试点镇，吹响了我县深化乡镇行政管理_改革的号角，也寄予了全县人民的更多期待。改革试点的五年，给*镇的发展带来了什么?如何将改革的步伐走得更加铿锵有力？带着这些县委、县政府关注和思考的问题，县委办、政府办会同发改委、财政局等部门，就*镇扩权强镇试点工作进行了深入调研。现将调研情况汇报如下：

一、扩权强镇：打开源潭“发展之门”

(一)改革的动因和背景。近年来，随着改革的不断深化、资源的市场配置，全国各地涌现一批发展强镇，无论是在人口数量上、工业化程度，还是在环境、要素等各方面逼近小型城市。但在发展风光无限的背后，这些乡镇却面临着财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面的_性障碍,“镇级_、县级工作量、市级要求”成为这些强镇_运行的一个真实写照，让强镇发展裹足不前。2005年，浙江绍兴县在全国率先向强镇下放执法权、审批权，拉开“扩权强镇”试点序幕，着力解决“权责不一”等问题。20**年，浙江省向141个中心强镇下放人权、事权、财权，掀起“扩权强镇”风暴，帮助强镇摆脱
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区建设具“城”的雏形。灵活、宽松的发展_，为源潭城镇建设提供了强有力的政策支持和财力支撑。城镇规划方面，遵循“一核”(*镇区)、“两轴”(209省道和源岳公路)的建设思路，以城镇人口达10万、城镇规模达10平方公里为目标，加快老城改造和新城区扩建，提升城市品味。源潭先后编制完成镇总体规划、开发区控制性详规和村庄布点规划，并突出规划的科学性、前瞻性和操作性，做到与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与交通运输、水利、环保等专项规划相协调。市政配套方面，严格按照规划加快城镇区域内水、电、路和绿化、亮化，给排水、垃圾处理厂等基础设施建设。五年来，累计硬化镇区道路　40公里　，绿化　12公里　，安装各种路灯900盏，镇区“六纵两横”的发展框架和以政务新区为中心的五分钟经济圈已基本形成。

3、产业发展有“大”的前景。源潭的改革试点和优惠政策，吸引了大批发展项目入驻，尤其是传统刷业产业的做大做强，使源潭——中国刷业基地更具活力和魅力。工业上，*镇坚持工业立镇为第一战略，坚持招商引资和项目建设为第一抓手，做大做强优势产业。目前，*镇省级开发区入区企业92家，其中制刷企业75家。源潭刷业通过转型升级，向品牌、向科技要效益，柳林制辊从德国引进先进生产线生产高端滑雪板，欣雨环卫公司推出各种环卫车，一大批制刷企业实现从劳动密集型向技术密集型转变。全镇制刷业从业人员超过2.3万人，拥有油漆刷、环卫刷、民用刷、工业刷等上千个品种，产品远销世界各地，年产值近30亿元。同时，机电配件、劳保服装、橡塑、磁材、体育用品等行业也得到、快速发展。三产上，随着城镇建设规模的扩大和工业经济发展的壮大，带动了镇区建筑房地产业、服务业快速发展，清和园小区、财富小区、三环山庄、刷业大市场、中央花园、金三角大市场、中皖等多家商住楼陆续建成入住，华联、苏果、金润万家、全友家私等品牌连锁店相继在源潭设点经营，毛家饭店、华林商务酒店和中皖国际酒店等一批宾馆酒店相继建成开张营业。

4、社会事业有“新”的提升。改革发展的红利积累，让源潭有更多的财政阳光普照民生，农村教育、卫生、养老、救助等社会事业加快发展。一是教学条件明显改善。源潭中学、三环中学硬件设施建设加快，教育教学水平进一步提高；源潭中心学校、双峰初中、棋盘中学和双峰中心小学相继评为标准化学校，源潭中心小学正在扩建，新建标准化幼儿园即将竣工投入使用。二是农村社会救济制度进一步健全。完善农村养老保险机制，巩固提高失地农民养老保险成果，源潭敬老院建成使用，农村危房改造稳步实施。三是医疗条件得到改善。建成农村标准化卫生室18个、源潭中心卫生院门诊大楼和住院楼，为农民提供就近便利的医疗服务，继续推广新型农村合作医疗，使农民人人享有初级卫生保健。四是基层文化和服务工作不断加强。以*镇文化站、广播站、农经站、社会事务保障所、计划生育服务所和村(居)“农家书屋”为依托，向城乡居民提供完善的综合服务。五是农民工就地就业机制得到健全。以*镇农民工返乡创业园为平台，培育小微企业发展壮大，为农民返乡就业创业提供更多机遇和更大空间。

五年来，*镇先后荣获全国文明村镇、省环境优美乡镇、中国刷业基地、全省新农村建设示范镇、全省小城镇建设“十佳”镇、全省产业集群专业镇等荣誉称号、入围国家重点镇和省首批镇改市名单，2011年获批筹建省级经济开发区，*镇正逐渐成为潜山县经济社会发展的次中心。

二、放权不足：影响改革“命脉之门”

*镇扩权强镇试点，不仅为源潭自身发展带来机遇和活力，更带动了全县东部地区的发展繁荣。但在试点中，县级放权仍不到位,“小政府”管“大社会”的重负以及“小财力”抓“大发展”的重压，没有得到根本缓解，束缚着源潭的进一步发展。

(一)“事”权方面。依照《潜山县扩权强镇工作实施方案(试行)》)规定，包括规划建设管理等权限没有下放到镇分局，导致相关工作难以开展或开展迟缓，园区建设推进受到制约。规划建设管理权限，目前仅仅是成立规划建设分局，相对应的镇区建设工程项目的规划设计条件的确定、镇区建设工程规划建设许可证和村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证的核发等方面基本没有下放，影响着工程建设进度。土地二级市场转让还在县一级 ……（未完，全文共6444字，当前仅显示2263字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇扩权强镇试点工作调研报告》）