关于乐东后进变先进的调研报告

目录/提纲：……
一、乐东“变”在哪里
二、乐东之“变”怎么得来的
一是在基层一线锤炼作风
二是开展专项整治
三是树立鲜明用人导向
一是加大民生投入
二是加大扶贫攻坚力度
三是立足长远发展打基础
一是“换”
二是“带”
三是“管”
四是“保”
……
关于乐东后进变先进的调研报告

编者按：学习宣传先进典型，发挥典型示范作用，是加强教育、推进工作的重要方法，是搞好“三严三实”专题教育的重要要求。近日，中央领导同志在海南省委有关报告上作出批示，要求对乐东县“后进变先进”和海南省树典型学典型的经验做法进行总结推介。中组部组织一局对海南乐东的工作经验作了深入调研，形成了调研报告，现刊发如下。

乐东黎族自治县地处海南岛西南部，是省定贫困县，共有11个镇和3个国营农场，188个村和社区，54万人口；有基层党组织580个，党员1.8万名，农村“两委”干部1523人。该县发展相对落后，历史遗留问题多，社会矛盾复杂。2012年，在3个镇接连发生多起以抵制省重点项目国电西南部电厂落户乐东为由的_性事件，时间持续近一年，局面一度失控。6月，海南省委选派时任海口市政协主席、55岁的林北川担任乐东县委书记。林北川同志临危受命、迎难而上，把压力当动力、以危机为契机，认真践行党的群众路线和“三严三实”要求，团结带领党员干部实干苦干、突围破局，实现了乐东从“后进”到先进的转变。
一、乐东“变”在哪里
乐东3年变化是全方位、脱胎换骨式的，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从具体工作到精神面貌，时时处处都能感受得到
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略844字，正式会员可完整阅读）……　
瘫，问题相当严重。特别是在_性事件中，基层党组织软弱无力，不仅不能有效引导制止，连通风报信都不做；党员干部关键时刻不是站出来，而是往后缩，有的村支部书记公开辞职，个别甚至站到党和政府的对立面，参与组织策划、造谣传谣、_闹事。基层党组织和党员、干部作用弱化，党在基层的阵地严重失控，宗派、宗族、z-教和其他_趁势坐大。如今，县里有任务，党组织和党员带头做；群众有困难，党员、干部第一时间赶到。在征地、拆迁等重大项目中，党员、干部带头向自己“开刀”，起到良好示范带动作用。18天完成新建西环铁路项目3209亩的征地任务，8天完成中线高速71.1公里的征地任务。
二、乐东之“变”怎么得来的
党的十八大以来，在党中央持之以恒抓作风、坚定不移反腐败，推进全面从严治党的大形势下，乐东广大干部群众对整治本地的政治生态和发展环境充满期待。乐东县委坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，紧密结合实际，把中央、省委一系列重大决策部署不折不扣落实到基层，汇聚起全县人民创造美好生活的热情和力量。
第一，领导干部以上率下。许多同志反映，乐东的变化，要归功于省委派来了一个好书记。林北川同志刚到乐东，因电厂项目引发的_性事件还在发酵，他不是呆在办公室看文件、听汇报、发指令，而是第一天就坐上三轮车扎进基层了解情况，到暴力抗拒的“钉子户”家中做工作，以实际行动发出强烈的务实信号。3年多来，他90%的时间驻守基层，80%的县委常委会开在一线。在环境卫生整治中，他到联系点九所镇当了7天清洁工，带头扫垃圾、洗槟榔水。县里第一次卫生评比，九所镇最后一名。当天晚上，县电视台新闻播发了他向全县人民的公开检讨。年近60的林北川像年轻人一样玩命，经常拿着一把手电筒，戴着一顶草帽，揣着一本民情笔记本，走街串巷听民声、解难题，深夜十一二点和凌晨四五点检查城镇卫生，3个春节都留守县里。林北川同志的精神和作风，深深地感染了党员干部，县镇干部跟着学、一起干，全县迅速形成以上率下、层层推动的生动局面。乐东的实践启示我们，千难万难，领导带头就不难。领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。必须选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，带出好班子、好队伍、好风气。
第二，持续改进干部作风。干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是产生社会矛盾和问题的重要根源。在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，乐东把抓作风建设，作为解决难题、推动工作的“金钥匙”。一是在基层一线锤炼作风。建立“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的“四级联动”机制，推动干部下基层，作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。环境卫生整治中，机关干部每周四和每月的10日、20日、30日定期上街清扫。二是开展专项整治。向庸懒散奢贪、“不干事、不担事”等问题开刀，2014年查处“四风”问题197起，通报91个单位152人，志仲镇两任镇党委书记因擅离职守被就地免职，引起强烈震动。三是树立鲜明用人导向。坚持用好的作风选人、选作风好的人，对在推进国电项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等工作中表现突出的38名干部予以提拔重用。乐东的实践启示我们，作风正人心齐、风气好事业兴。必须持续加强作风建设，以干部良好作风推动工作落实，以优良党风引领民风，形成风清气正的政治生态和公平公正的社会环境。
第三，切实解决民生问题。一是加大民生投入。近3年投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77%，解决了沿海12万人的饮水安全问题，修了154公里的村道，整治田洋7500多亩，完成农村危房改造2700套，竣工保障性住房4572套，改扩建县和镇的农贸市场，建立一批便民服务中心、服务点。二是加大扶贫攻坚力度。筹集资金1662万元，完成4个扶贫整村推进项目，使1633户7741人脱贫。三是立足长远发展打基础。乐东教育曾名列全省前茅，前几年一落千丈，许多家长把孩子送到外地读书，群众对此意见大。县里筹资6亿元，新建占地500亩、设施一流的黄流中学。不搞盲目的GDP政绩，守着84公里的美丽海岸线，惜地如金，3年只卖了5块土地，其中3块为民生用地。下决心关停高产值的钼矿厂，保住乐东的青山绿水。挤出1个多亿对1100亩佛罗湿地公园、1331亩九所镜湖湿地公园、749亩县城湿地公园进行保护性建设，打造长远发展的“金山银山”。广大群众从中看到希望、得到利益，感受到党和政府的真 ……（未完，全文共4692字，当前仅显示2370字，请阅读下面提示信息。收藏《关于乐东后进变先进的调研报告》）