农村税费改革试点和乡村管理_改革跟踪研究报告

目录/提纲：……
一、农村税费改革试点工作取得新进展
（一）试点范围进一步扩大
（二）试点政策进一步明确和完善
（三）试点内容进一步拓展
（四）中央财政转移支付力度进一步加强
二、乡村管理_改革
（一）乡村撤并与机构改革和干部精简
（二）县乡财政管理_改革
（三）农村义务教育管理_改革
三、主要成效
四、问题分析：政策检讨
（一）村级组织行政化倾向进一步加强
二、分配比例：定额村干部年终报酬分配比例为：支书，村主任，会计，村副主任
二、补贴办法和标准：
三、补贴经费来源：由各村自行解决
四、补贴经费发放：村集体账户有盈余的可按月发放，没有盈余的年终一次性发放
（二）农民税费尾欠和财政资金“刚性”结算双重挤压下的村级资金困境
（三）农民的“税外”负担与对农村公共品成本的分摊
五、基本判断：政策检讨
（一）农村税费改革后，乡村干部仍是“征收税费”的主要力量
一、计划生育罚款收缴
二、五小车辆税收收缴
三、基本水费收缴
四、工作要求
（二）农村税费改革后，土地“税负平摊”和“税负不公”问题没有解决
（三）农村税费改革后，上级财政转移支付支撑了农民负担的减轻
（四）农民负担有反弹的可能
六、政策建议
（一）继续完善农村税费改革试点方案
（二）配套改革要连动进行
……
从年开始，按照中央的统一部署，农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推进，包括乡村管理_改革在内的各项配套改革也在不断深入。为了系统研究农村税费改革试点和乡村管理_改革的总体情况及其面临的问题，课题组在认真学习中央有关政策、查阅大量有关文献资料、把握改革试点工作总体进展情况的基础上，先后到江苏、安徽、黑龙江、贵州等地就相关问题进行了深入调研。可以说，各项改革试点工作的进展是顺利的，成效是显著的，但暴露的矛盾和问题也是突出的，需要进一步完善方案，深化改革。
　　
　　一、农村税费改革试点工作取得新进展
　　
　　（一）试点范围进一步扩大
　　
　　年初，中央决定在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动；年，江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农村税费改革试点，其他省份大都选择了部分县（市）进行了局部试点；**年，中央在总结安徽、江苏等地两年来改革试点经验的基础上，将试点范围又进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等个省份，同时，经过国务院批准，浙江、上海两个发达省份也依靠自身财力进行了自费改革。至此，农村税费改革试点工作已经在全国个省份全面展开，其余个省份继续在部分县（市）进行局部试点。根据财政部统计，**年全国进行农村税费改革试点的地区，农业人口达到亿，约占全国农业总人口的。
　　
　　（二）试点政策进一步明确和完善
　　
　　关于农村税费改革试点政策，年中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（年月日，中发号）明确了以“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”为主体内容的改革措施。在此基础上，年国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（年月日，国发号），有关部门也出台了一些相关文件，对有关政策进行了完善和具体化。主要内容包括：
　　
　　⒈关于农业税计税土地面积的核定，除强调坚持按照中发号文件规定、以二轮承包土地面积为依据外，明确提出“对新增的耕地或因征占、自然灾害等减少的耕地，可按照实际情况进行个别调整”，但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农民意见，得到农民认可，并张榜公布”。
　　
　　⒉将“如何均衡农村不同从业人员的税费负担”的权限赋予省级人民政府，强调“对不承包土地的务工经商农民，是否需要和具体采取什么形式收取一定的资金用于发展村级公益事业，由省级人民政府根据当地实际情况确定”。
　　
　　⒊进一步调整和完善了农业特产税政策，减轻生产环节税收负担。在年调整农业特产税征收环节，简并、调整农业特产品应税品目，调整部分农业特产品税率的基础上，又进一步降低了部分农业特产品（如茶叶、水果、原木、原竹等）税率，并将部分农业特产品（如烟叶、牲畜产品）的征收环节由生产环节改为收购环节。
　　
　　⒋关于解决村级三项费用缺口问题。国务院明确，“可以由乡镇财政适当补贴，也可以按照
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