加强乡镇服务型政府建设的研究

目录/提纲：……
一、服务型政府建设存在主要问题
1、镇政府的机构设置不太合理
2、镇政府的职能划分不太清晰
3、镇干部人事制度不太科学
4、税改后镇财政_不太规范
5、镇政府的公共服务供给不足
二、建设服务型政府存在问题的原因分析
1、思想认识不足
2、压力型_制约
3、财_缺失造成财政困难
三、服务型乡镇政府建设的对策建议
1、转变治理理念，树立公共服务意识
2、整合乡镇机构，提高为民服务能力
3、提高干部素质，夯实优质服务基础
4、完善财政_，保障基层职能发挥
5、拓宽融资渠道，发展农村公共事业
6、强化农业基础，提升现代农业水平
7、创新服务机制，实现农村和谐发展
8、推进科技服务,建设自主创新城镇
9、开展平安建设，营造良好治安环境
10、推行全程代理，提高服务质量效率
……
加强乡镇服务型政府建设的研究

乡镇_是我国农村最基层的_，是党和政府在农村工作的基础。“基础不牢，地动山摇”。为进一步加强乡镇工作，真正把“三个代表”重要思想落实到农村基层，促进农村经济社会全面发展，乡镇政府职能和管理公共事务的行为方式应按照国家机构改革的要求, 朝着服务型乡镇政府方向转变。服务型乡镇政府是以公共利益为目标，以服务为行政理念，以法治为准则，以承担乡村公共责任为已任的新型政府，其宗旨是以为农民提供公共服务作为乡镇政府存在的价值基础。服务型乡镇政府主要履行公共管理、供给公共产品、提供公共服务和维护公共秩序等四大职能。建设服务型乡镇政府是时代发展的必然结果，是实现党的宗旨的重要举措，是社会主义基层民主政治发展的迫切要求，是农村经济和社会发展必然要求，体现了社会主义政府价值观的基本要义。
一、服务型政府建设存在主要问题
一段时间来，本课题组深入农村、企业开展调研座谈，认为我镇服务型政府建设存在以下主要问题。
1、镇政府的机构设置不
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动中心，乡镇主干道仍然上路为市，农民的赶集环境没有得到明显改善；自然村的道路路面质量不高，排水设施落后，垃圾成堆，污水横流，严重地影响了当地居民的正常生活，更制约了我镇社会经济的发展。
二、建设服务型政府存在问题的原因分析
服务型乡镇政府建设是一个系统工程，所面临的困境是复杂和多方面的，因此应在分析存在的问题之后，对所面临的困境进行剖析，进而提出改进的对策。
1、思想认识不足。乡镇干部还未完全转变观念，没有认识到“政府应该是服务而非掌舵”，阻碍乡镇政府转变职能。乡镇政府习惯于强制性管理，对乡镇职能的内涵认识不够清楚，乡镇干部“官本位”意识依然存在，缺少以民为本的理念，大部分干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，强调保安求稳，难以创造性地开展工作，难以把工作重点转变到为农民提供服务。
2、压力型_制约。压力型_通过层层政府传递压力，使乡镇成了最终的承受者，丧失了独立自主的法律地位，变成了单纯完成上级任务的工作机器，没有更多的时间和精力干一些本区域范围内群众急需解决的问题，导致乡镇政府的工作一边倒，重视上级评价而忽视民众意见。如翔云镇在考核的所有指标中，计生、综治和财税指标最为重要，只能按时完成，否则便会面临“一票否决”的困境。在这种“一手高指标，一手乌纱帽”的压力下，镇政府不得不顾财力搞“政绩工程”，“形象工程”，强调高速度、超水平，根本无暇顾及农民需要，向农民提供有效的公共产品和服务。
3、财政权缺失造成财政困难。目前，实行的县乡财政_的模式为收入上缴，支出下拨的统收统支_。这种模式实际上没有把乡镇看作成一级完整的财政，而是把乡镇看作是上级政府的一个组成部分，基本上“剥夺”了乡镇的财_。乡镇政府还要承担大量与其财权不相应的事权，向乡村社会提供其财力无法完成的公共物品。如农村义务教育、计划生育、医疗卫生等事务都是社会公共品，外溢性极强，这部分本应由上级政府承担才合理。在财力限制下，乡镇政府本应承担的公共服务不能提供或不能完全提供，致使服务产品数量不足，质量不高。只有解决乡镇财政的问题，才能真正建设服务型乡镇政府，才能更好的履行公共服务职能。
三、服务型乡镇政府建设的对策建议
我镇建设服务型政府存在的问题具有普遍性，因此，在认清建设服务型乡镇政府存在的问题，应采取切实的措施予以改进和完善。
1、转变治理理念，树立公共服务意识。目前，乡镇政府普遍缺乏公共服务理念，忽略公共服务建设。因此要在乡镇管理理念上，树立科学发展观，坚持以人为本，形成以服务为本的管理理念，把思维从“管理转向服务”，把“以服从为主”的意识转变到“以服务为主”的意识上。作为农村基层_的乡镇政府来说，就是要为广大农民和企业服务。基于此，乡镇职能也应由过去的行政管理型政府向公共服务型政府转变，工作思路上由行政推动型向服务公众型转变，管理方式由具体管理向间接调控转变。
2、整合乡镇机构，提高为民服务能力。新一轮机构改革将按照 “强基层、稳基础”的原则，增强乡镇的管理协调能力，打破条块分割的_，除中央、省有明确规定的垂直管理单位（如工商、税务、国土等）外，凡设在乡镇的部门统一由乡镇管理，解决管人与管事、管事与管钱、权力与责任相统一的问题。严格按照“权随事走,财由事定”的原则，最大程度地发挥职能部门的作用，提高乡镇的运转效率，进一步强化乡镇政府的_基础。要立足乡镇的实际情况，围绕优势资源和产业重点，按照“精简、便民、效能”的原则，对现行的乡镇机构进行有效整合，着力提高乡镇机构为民为企服务的能力。
3、提高干部素质，夯实优质服务基 ……（未完，全文共5469字，当前仅显示1920字，请阅读下面提示信息。收藏《加强乡镇服务型政府建设的研究》）