市区养犬情况调研报告

目录/提纲：……
一、城区养犬基本情况及分析
一是作为宠物消遣娱乐
二是看家护院
三是以经营为目的
二、调研中发现城市养犬所存在的问题
1、养犬责任人方面存在的问题
一是扰民问题严重
二是惊吓或伤人事件频发
三是影响市容环境
四是存在传染病隐患
2、监管管理方面存在的问题
一是管理办法（规定）缺失
二是管理主体不明确
三是养犬的宣传教育力度不够
四是行业监管尚未形成合力
三、几点建议
一是建议市政府尽快制定出台管理办法
二是建议适时开展城市养犬专项整治行动
三是建立部门齐抓共管的长效管理机制
四是要强化犬类管理的日常监管
五是要加强依法文明养犬的宣传教育
六要加大资金投入力度
……
我市城区养犬情况调研报告

犬被称为“人类最忠诚的朋友”，始终与人保持着密切关系。近年来，随着城市居民生活水平的日益提高，家庭养犬成为越来越多人的一种生活方式，养犬热在不断升温，犬的种类、数量也在逐年上升。养犬在给一部分人带来生活乐趣的同时，吠叫扰民、破坏环境、咬人伤人等问题也逐渐暴露出来，这些问题给市民带来了很多困扰，甚至造成了危害，群众对此反映强烈，要求政府能够尽快解决城区养犬问题。与此同时，城区养犬的无序管理也给来集游客带来了一定的影响，这与我们边境旅游城市的发展是极不相称的，为了维护公共利益、塑造旅游城市形象，对城区养犬问题进行了专题调研，希望通过这次调研找到一条行之有效的管理办法来解决这一问题。在提高城市管理能力的同时，为广大市民营造一个干净、舒适、优美的生活环境。

一、城区养犬基本情况及分析
为了更好地将城市养犬情况调查清楚，成立了公安、住建、卫计局、农牧局、市场监管局、开发区、各街道等多个部门为成员的调查小组。从8月7日至8月21日，对全市**工业园区，南至鸭绿江边，西至65835部队，北至通沟村十一组建成区内的30400户居民进行了调研。调研内容包括城区养犬的户数、种类
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等管理上，没有明确的办法。

二、调研中发现城市养犬所存在的问题

通过调查，主要发现两方面的问题：
1、养犬责任人方面存在的问题。
一是扰民问题严重。部分居民楼内养的犬不时出现狂吠现象，造成四邻不安，个别居民养的大型犬吠叫如狼，不分时间发出叫声，尤其是午休及夜间，给居民的正常休息带来了很大的影响，因为犬吠致使邻里之间发生争吵事件时有发生，当事人双方很容易产生矛盾，导致治安、刑事an件的发生，影响社会和谐。
二是惊吓或伤人事件频发。有些养犬户在遛犬过程中，不束牵引带，大型犬只不戴嘴套等行为较为普遍，犬主人任其在街路、公园、广场等人员密集场所_穿行人群，造成游人惊吓，尤其是大型犬，对老人及儿童影响更大，极易发生犬伤人事件，形成潜在的危害。
三是影响市容环境。有的养犬人文明养犬意识淡薄，随意带犬进入饭店、商场、公园等公共场所；有的养犬人根本没有公共环境意识，对宠物犬随意、随地便溺不予管理，影响小区、公园、街路等环境卫生；部分养犬人占用楼道、楼前楼后等公共空间随意搭棚饲养犬只，为周边居民带来了很多不便，居民对此反映强烈。同时，溜犬时，犬只随意出入草坪绿地，践踏刨坑，破坏绿化，影响美观。
四是存在传染病隐患。大部分养犬户不能及时给犬注射狂犬疫苗，狂犬病疫苗注射率不高，尤其是流浪犬，极易传播疾病，一旦咬伤后果严重；个别群众安全意识不强，被咬伤抓伤后，自我感觉良好，不及时就医，接种疫苗，造成隐患；一些宠物主人对人兽共患传染病防治知识缺乏了解，与宠物共居一室，易感染弓形虫等多种疾病；同时部分死亡犬只得不到妥善处理，也造成环境污染和疾病传播。
2、监管管理方面存在的问题。
一是管理办法（规定）缺失。目前，**市尚未出台城市居民养犬相关的管理办法（规定）。对于城市居民养犬，国家尚无独立的立法规定，一般由各省、市根据实际情况，出台具体的地方管理法规。就我省而言仅长春市、**市出台了相关的管理办法，对城市养犬做出了具体规定。这次调研中我们查找出了一些相关条款，尽管这些法律法规条文中可以找到涉及城市养犬管理的一些内容，但具体到**来说，由于我们不具备地方立法权，上级专业性的统一管理条例又尚未制定，造成城区养犬管理没有章法可依。
二是管理主体不明确。在调查中发现，我市没有设置犬类管理办公室，牵头部分和管理主体不明确，相关部门职责不清，部门职能作用发挥不充分，监管处罚不到位，综合治理的合力较弱。这直接导致养犬没有准入机制，对犬类没有建立登记、年检、防疫等制度，养犬管理软硬件设施建设相对滞后，造成犬类无序饲养。
三是养犬的宣传教育力度不够。在养犬中能否文明养犬全靠养犬人自身的行为能力来约束，导致部分公德意识淡薄的养犬人只考虑自己不考虑别人，对犬扰民、破坏环境、咬人伤人等行为任其自然，依法、规范、文明养犬的公序良俗尚未完全形成。同时，我市现无养犬协会，导致行业规范缺失。
四是行业监管尚未形成合力。调查中发现，有的宠物商店，无证经营，选址与小区毗邻，携带病菌或未经免疫的犬一旦脱离监管，将给居民的健康带来潜在威胁；位于跃进**侧的狗市，为养犬人自发形成的市场，每周日进行交易，没有明确的监管部门进行管理，不仅占道阻碍交通秩序，交易的犬只无登记、无防疫，也极易交叉传染疫病，存在极大隐患。这些问题由于监管部门职责不清，出了问题，相关部门相互推诿，缺乏齐抓共管、相互配合的合力。

三、几点建议
**市作为世界文化遗产地、中国优秀旅游城市、中国历史文化名城、国家级生态示范区，已经被越来越多的人们所认识和了解。同时，我市正在全力推进旅游产业健康快速发展，文明、和谐的城市面貌尤为重要。因此，加速推进养犬规范化管理，是城市管理者当前必须面对，亟待解决的问题。调研组针对调查中发现的问题，提出以下几点建议：
一是建议市政府尽快制定出台管理办法。依据上级法律法规，结合**实际，借鉴外地成功经验，征求各方面意见。按照政府领导、部门负责、群众参与、严格管理、科学防治、社会监督的管理原则。尽快制定出台《**市城区养犬管理办法》，明确牵头部门及政府相关部门管理工作职责，设置专门的犬类管理队伍，设置犬类收容场所，明确养犬责任人的权利和义务、文 ……（未完，全文共4446字，当前仅显示2245字，请阅读下面提示信息。收藏《市区养犬情况调研报告》）