___全会党课讲稿：民主集中制：开展好党内政治生活的重要制度保障

目录/提纲：……
一、什么是民主集中制原则
二、新形势下为什么要坚持民主集中制原则
（三）坚持民主集中制是解决目前党建中突出问题的迫切需要
（四）坚持民主集中制是推进国家治理现代化的重要内容
三、怎样坚持民主集中制原则
……
___全会党课讲稿：民主集中制：开展好党内政治生活的重要制度保障
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员大家好，今天我主讲的题目是：坚持民主集中制原则。民主集中制是_根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障，2016年10月27日，中国_第__委员会第六次全体会议通过的，关于新形势下党内政治生活的若干准则，要坚持民主集中制原则。
今天我主要讲三个大的问题，第一个问题是什么是民主集中制原则？第二个大问题是新形势下为什么要坚持民主集中制原则？第三个大问题是怎样坚持民主集中制原则？
一、什么是民主集中制原则
首先来讲，第一个大问题，什么是民主集中制原则，马克思恩格斯在创建_者同盟和第一国际时，就尝试按照民主和集中相结合的机制开展组织领导。
列宁在创建俄共（布）的过程中进一步发展了马克思恩格斯，关于_组织领导原则的思想，面对沙皇的专制和党内存在的涣散状态，列宁强调要实行与民主原则相融通的集中制，在1905年12月召开的，党代表会议上，列宁首次提出民主集中制概念。1906年4月，在俄国社会民主工党，第四次代表大会上，又把民主集中制，作为组织原则，载入党章，此后加入共产国际的政党，纷纷接受列宁的提议。使之成为
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_章程当中规定，_民主集中制的基本原则是以下几个方面：第一个方面是_个人服从_组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，_各个组织和全体党员，服从__代表大会和_委员会。第二个基本原则是，_各级领导机关，除它们派出的代表机关，和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
第三个方面，是_最高领导机关，是_强国代表大会和它所产生的_委员会，_地方各级领导机关是_地方各级代表大会和他们所产生的委员会，_各级委员会向同级的代表大会负责，并报告工作。
第四个方面是_上级组织，要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题，_下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地，解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报，相互支持和互相监督，_各级组织要使党员对党内事务，有更多的了解和参与。
第五个原则是，_各级委员会，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题，都要按照集体领导民主集中。个别酝酿会议决定的原则，由_委员会集体讨论作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。
第六个基本原则是，党禁止任何形式的个人崇拜，要保证_领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。在这六个原则当中，少数服从多数的原则是民主集中制的实质。比如说，在四个服从原则当中，少数服从多数是基础。在民主选举原则当中，少数服从多数是前提，集体领导也是要服从多数人的意见等等，可见没有少数服从多数，就没有民主集中制，从违反民主集中制的表现来看，不论是独断专行，个人说了算，还是分散主义和极端民主化，包括违反民主集中制的运行程序等等，从本质上来讲，都是违背少数服从多数的原则。
民主集中制是民主和集中的融合统一。我们首先来看一下，民主集中制的民主这一个方面，民主包括民主选举各级领导机关并且接受民主监督。比如说，_全会选举产生__、_常委会、_党代会，全局产生_委员会，党员选举党代表，产生_代表大会，以上组织机构的产生过程，既是民主的过程，也是集中的过程，又比如说，各级党代会对同级党代会，各级党委会对同级党代会负责，并且向其报告工作，上下级组织之间要互相监督，各级纪委监督同级党委等等。
我们再来看一下，民主集中制的集中这一个方面，也是把民主和集中融合统一起来，集中是指党组织认识活动的集中和组织决策的集中，也就是要集中群众的意见，接受群众监督和实践的检验；党组织集中多数意见，集体表决和形成重大决策。所以我们来看，集中它也是在民主的基础上来集中。
民主和集中的统一，还表现为个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，_服从_，四个服从的原则，从结果来看，四个服从原则，属于党内集中，但是从过程来看，又属于民主，你比如说决策，体现多数人的意见，这是民主，少数服从多数，这又是集中，相对于寡头政治和专制来看，集体领导是民主，相对于广大党员而言，集体领导又是集中，个体参加选举这是民主。个人服从组织又是集中，征求下级意见是民主，下级服从上级，又是集中。党代表组成_代表大会，是民主，形成_决议并服从执行，又是集中。
所以离开集中讲民主，民主就会成为狭隘的、碎片化的民主，也就是不受约束的民主，失去正确方向的民主，最终会演变成极端民主化和无政府主义，你连多数的意见都不服从了，那么这就是属于极端民主化，就会走向民主的反面。离开民主讲集中，集中就会成为过度的集中，个人的集中，非理性的几桌，也就容易产生专制，最终变成家长制。所以我们从民主集中制的集中和民主的融合统一来看，民主集中制的本质是_民主制。中国_的性质决定了民主集中制的本质是_民主制，它不是资产阶级民主制，也不是集权制。
_同志曾深刻指出，在我们国家，如果不充分发挥人民民主和党内民主，不充分实行无产阶级的民主制，就不可能有真正的无产阶级的集中制。_指出，没有民主，就不可能达到真正的集中，发扬民主，就是要创造民主的条件，让人说话。所以，我们要在发挥民主的基础上集中，民主是人民掌握权力。党内民主是党员赋予各级组织一些权利。
发展民主集中制，就要引导和扩大党员的主动参与，在集中的过程当中，要最大限度的调动党员的积极性和创造性，党员和党组织负责人在人格上是平等的。在党内政治生活当中，都是平等的，领导干部要有民主精神，民主作风和民主的做法。
同时集中的主体，是领导集体，集中凝聚了 ……（未完，全文共10071字，当前仅显示2396字，请阅读下面提示信息。收藏《___全会党课讲稿：民主集中制：开展好党内政治生活的重要制度保障》）