县人大常委会关于贯彻落实依法治国方略的调研报告

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）认真履行宪法使命，忠实捍卫宪法权威和尊严
（二）加强执法监督工作，确保宪法和法律的实施
一是把加强监督、保证宪法和法律的执行作为监督的重点
二是按照加强对权力的制约和监督的要求，督促健全执法责任制度
（三）建立法律知识考试制度，提升拟任人员的法律意识
（四）深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质
（五）加强重点法律的监督，全面推进社会各项事业健康发展
二、存在问题
（一）缺乏更具约束力和可操作性的法律规范
（二）缺乏法律监督的计划性
（三）缺乏工作动力
（四）缺乏一支具有法律知识、专业知识和理论修养的人大工作队伍
（五）缺乏应有的实际地位
三、几点建议
（一）深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质
（二）加强执法监督工作，确保宪法和法律的实施
一是要把加强监督，保证宪法和法律的执行作为监督的重点
二是按照加强对权力的制约和监督的要求，督促健全执法责任制度
三是不断探索和完善新的监督形式和监督机制，增强监督工作的实效
（三）突出法治工作重点，不断拓宽依法治县领域
（四）加强领导，为依法治县提供组织保障
……
县人大常委会关于贯彻落实依法治国方略的调研报告

换届以来，县人大常委会认真贯彻依法治国的各项目标和要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥人大职能作用，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，认真执行宪法实施和监督制度，切实维护人民群众的根本利益，不断开创人大工作新局面，全面推进依法治县进程，为促进全县经济持续健康发展和社会和谐稳定创造良好的法制环境。
一、主要做法
（一）认真履行宪法使命，忠实捍卫宪法权威和尊严。县人大常委会认真履行宪法使命，忠实捍卫宪法权威和尊严。认真执行宪法实施和监督制度，坚持不懈加强宪法实施，并作为依法治县的主要抓手抓出成效。依法监督 “一府两院”贯彻执行宪法法律的情况，及时纠正一切违反宪法的行为，使“一府两院”活动以宪法为根本准则，规范在宪法范围内。
（二）加强执法监督工作，确保宪法和法律的实施。一是把加强监督、保证宪法和法律的执行作为监督的重点。强化对
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普及法律知识，增强法制观念，自觉遵守宪法和法律。积极发挥各部门职能作用，采取广泛深入的宣传教育和其他有效方式，使全县人民正确对待权力与法律、政策与法律、经济建设与法制建设的关系，全面推进依法治县进程。
（五）加强重点法律的监督，全面推进社会各项事业健康发展。要促进经济社会又快又好发展，就要抓住经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项建设事业中的主要矛盾和面临的重大问题等进行重点法律的监督检查，通过监督检查，有效落实各项法律的贯彻落实，依法保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化，保障社会经济步入法治化轨道，为全面建设小康社会、深化改革开放提供更加有力的法制保障。
二、存在问题
（一）缺乏更具约束力和可操作性的法律规范。目前，宪法和法律只对监督的内容、范围和形式作了原则规定，而对实施程序、具体操作办法以及监督者与被监督者应承担的权利与义务等的规定大都比较笼统，这就使得县级人大在实际工作中很难进行规范性的具体操作。人们普遍感到现在是有法律的要求，无法定的程序；有监督的责任，缺监督的手段。有时遇上一些应该监督、想监督而又缺乏手段的难题，有“无法下手”之感，监督的刚性不够，致使人大的一些监督工作在很大程度上流于形式。
（二）缺乏法律监督的计划性。法律监督是一项十分严肃的工作，不到位是失职，越位是违规，因而，需要认真研究，慎重把握，周密部署，充分准备。但是，从有关县级人大常委会法律监督的案件看，这一点是做得不够的，主要表现是随意性较大。一种情况是人大常委会自身的工作计划较随意。另一种情况是应邀监督较多。
（三）缺乏工作动力。党委、政府自上而下都有严格的考核制度，而人大因为上下级之间没有领导关系，所以也就没有上级对下级的考核。没有考核就失去了很重要的工作动力，没有工作动力，久而久之就会助长工作上的惰性，就会自觉不自觉也避重就轻、避难就易。如此，也就出现了较难开展的法律监督少，容易的工作监督多的情况。当然，国家的宪法、法律为县级人大常委会规定了许多职责，但宪法、法律并没有规定不履行好职责会怎么样。这就很容易让人们产生“干多干少都一样、干这干那无所谓”的模糊认识。
（四）缺乏一支具有法律知识、专业知识和理论修养的人大工作队伍。要从事人大法律监督工作，起码要懂得人大是怎么回事，人大应该怎么开展工作，得具备一定的法律知识和至少某一方面的专业知识，否则，便是外行监督内行，便有监督主体被监督客体糊弄的可能。当然，要让人大常委会的同志个个具备条件，在目前的情况下是不现实的。但至少应有相当一部分人具备条件，使人大常委会在整体上达到一定的水平，在开展法律监督时能说内行话，能真正发现一些问题，提出有一定分量的意见来。
（五）缺乏应有的实际地位。宪法赋予各级人大及其常委会的权力比_任何国家的议会都要大。人大的法定地位高于其他任何国家机关。但是，县级人大常委会的实际地位却与此形成了明显的反差。县级人大常委会是地方国家权力机关，它依法提出的意见，“一府两院”必须切实贯彻执行。然而，在实际工作中，有人把人大常委会等同于政协，把人大常委会提出的意见视作一般的群众意见，可采纳也可不采纳。本行政区域内的重大事项，不是依法向人大常委会报告，依法提交人大常委会会议审议决定，而是在最后决策前，就同向社会征求意见那样，听一听人大常委会的意见。面对这种 ……（未完，全文共3590字，当前仅显示1813字，请阅读下面提示信息。收藏《县人大常委会关于贯彻落实依法治国方略的调研报告》）