我市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案

目录/提纲：……
一、明确一个目标
二、突出两个重点
（一）坚持问题导向，实行整改台帐管理
（二）坚持目标导向，确保整改及时彻底
三、做到三个确保
（一）坚持生态优先理念，确保中央决策部署落实到位
（二）坚决执行环保法规，确保违法违规项目清理到位
（三）实施执法服务并举，确保环保_机制改革到位
四、实现四个提升
（一）全面落实“气十条”，实现空气环境质量持续提升
（二）全面落实“水十条”，实现水环境质量持续提升
（三）全面落实“土十条”，实现生态环保承载持续提升
（四）全面落实“网格化”，实现环保监管能力持续提升
五、强化五个保障
（一）强化组织领导
（二）强化责任追究
（三）强化责任落实
（四）强化督导检查
（五）强化信息公开
……
中央督察整改实施方案
**市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案

深入贯彻_总书记系列重要讲话和针对黑龙江省两次关于生态文明建设的重要指示，全面落实党中央国务院和省委省政府关于生态文明建设的重大决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以生态文明建设为统揽，坚持生态优先，坚持绿色发展，坚持改革创新，坚持依法推进，坚持考核问责，坚持全民参与，认真实践“两山”理论，切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改，明确一个目标，突出两个重点，做到三个确保，实现四个提升，强化五个保障，努力实现经济社会发展和生态环境改善和谐共赢。
一、明确一个目标
明确一个目标，即：生态环境不断改善。到2020年，全市水环境质量和功能稳定提高，城镇大气环境质量得到持续改善，土壤环境质量总体保持稳定，主要污染物排放总量显著减少，生态系统稳定性进一步增强，环境风险得到有效防范，城乡环境质量明显改善，生态空间管治、环境监管和行政执法_机制等法规制度取得重要突破。
二、突出两个重点
整改工作的两个重点，即：“十三五”环保规划纲要任务重点和中央环境保护督察反馈意见、自检自查责任权力清单问题导向重点。
（一）坚持问题导向，实行整改台帐管理。实施问题清单制，对中央环境保护督察组督察反馈的4个类别6个方面问题和我们自检自查责任权力清单归纳整理出的20个方面问题，实施清单制，坚决整改到位。要明确整改问题，明确责
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略996字，正式会员可完整阅读）……　
护与生态建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制，实行生态环境损害责任终身追究制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行责任追究。
四是切实加大资金投入。进一步加大环境保护与生态建设资金筹集、整合和投入力度，确保环境污染专项治理资金落实到位。全力保障环境保护工作经费。按照部门预算的总体要求，安排环境保护工作经费，保障环保工作的正常开展。全面加强上级专项资金管理，及时拨付中央、省专项资金，按照基本建设“项目法人制、招标制、合同制、监理制”的要求，确保专项资金专款专用。
（二）坚决执行环保法规，确保违法违规项目清理到位
一是加大环保违规建设项目清理整顿力度。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则，对全市环境保护大检查中排查出的1815个违规建设项目，依法依规进行分类处理，确保2016年10月底前所有违规建设项目“清零”，严格落实建设项目环评、环保备案和排污许可制度，实现达标排放。
二是加大规范园区规划环评推进落实力度。充分发挥规划环评在优化产业布局和结构升级的重要手段作用，倒逼高污染企业、环保违规企业淘汰退出，促进企业生产工艺升级改造。加快规划环评编制和审批工作，各县（市）、区的各类园区务必于2016年10月30日前完成规划环评，并加强配套的集中污水处理、集中供热、固体废物处置等环保基础设施建设。园区内建设项目存在的未执行环评和三同时制度的问题，要加大整改力度，制定整改方案，明确整改时限，倒排整改工期。
三是加大饮用水源保护区清理整治力度。对中央环境保护督察组提出的浏园水源一级保护区内违法开展的旅游活动，铁锋区、龙沙区、建华区水厂一级保护区内的28家企业，要依法依规严肃查处，依法拆除或关闭，坚决整改到位。水源保护区内的环境治理工作要全面彻底，不准反弹。同时，要举一反三，对全市集中式饮用水水源保护区开展拉网式排查，对排查出的违规建设项目，要依法予以拆除、关闭，并严肃追责。
（三）实施执法服务并举，确保环保_机制改革到位
一是深化环境监管监测方式改革。进一步规范和加强环保队伍建设，增强环境监管的统一性、权威性。建立双随机执法新机制。推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”机制，并将其作为污染源日常监管的重要方式，坚决避免执法不平衡和选择性执法等问题，不断增加执法的透明度和震慑力。加强监测质量管理，常态化抓好监测质量控制工作，及时研判异常值，确保监测数据的准确性和真实性，做到源头严防、过程严管、后果严惩。
二是开展县（市）、区环境保护督察。学习借鉴中央、省环境保护督察模式，建立市级环境保护督察制度，对各县（市）、区开展环境保护督察，重点督察贯彻落实中央和省委、省政府决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等工作情况，2017年年底前完成对各县（市）、区的环境保护督察任务。
三是实行环境监察事权分离改革。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发《齐齐哈尔市环境监管网格化管理工作实施方案的通知》（齐政办发〔2016〕52号）精神，结合中央第二环境保护督察组提出的整改要求，按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，进一步理顺我市环境管理职能，做到环境监管事权分离，将原市环保局对企业的环境监督职权下放给各企业所在县（市）、区政府，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的环境行政管理_，并于2016年9月底前完成。
四是深化生态文明_机制改革。以建立“产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系”为目标，全面推进集体林权制度，加快推进国有林场改革；落实湿地保护修复和草原保护制度方案，推行牧业、半牧业县非基本草原占有总量控制；开展水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；落实国家关于碳排放权交易制度及碳排放权交易总量设定与配额分配方案；修订《齐齐哈尔市大气污染防治条例》等地方性法规；加强生态文明建设统计监测，实行自然资源资产和环境责任离任审计。
四、实现四个提升
督察的目的是要解决问题，通过整改措施的落实，实现空气环境质量、水环境质量、生态环保承载、环境监管能力等四个方面的持续提升，为加快我市经济建设和发展提供坚实的环境支撑。
（一）全面落实“气十条”，实现空气环境质量持续提升
认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(气十条)，以《齐齐哈尔市大气污染防治行动方案》和《齐齐哈尔市大气污染专项行动计划（2016-2018年）》为载体，加强大气污染治理，做到保质扩面，加速提效，社会满意。
一是强化工业污染治理_。推进燃煤锅炉配套建设脱硫脱硝设施和除尘设施改造，严格限制主要行业污染排放。加快推进燃煤电厂升级改造，按照省政府要求，2017年底前，督促华电齐齐哈尔热电厂完成2台30万千万机组脱硫脱硝及除尘设施改造和富拉尔基发电厂1-6号机组、富拉尔基热电厂7-9号机组脱硝设施建设。对已建成脱硫脱硝设施的水泥、 ……（未完，全文共7963字，当前仅显示2796字，请阅读下面提示信息。收藏《我市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》）