德宏州村级会计委托代理服务工作调研报告

目录/提纲：……
一、工作基本现状
二、存在的突出问题及原因
（一）代理服务中心代管业务范围混乱
（二）电算化软硬件不能满足工作需要
（三）代理服务中心的监督作用发挥不够
（四）会计核算的及时性原则得不到保障
（五）民主理财小组成员履职意识不强
三、工作建议
（一）加强财务管理制度建设，确保会计监督有理有据
（二）清理代理服务内容，确保工作规范有序
（三）加大经费投入，确保工作可持续开展
（四）加强财会队伍建设，确保工作质量不断提升
（五）加强工作方式创新，确保工作取得新突破
（六）强化工作监督，确保工作深入开展
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德宏州村级会计委托代理服务工作调研报告

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为及时掌握村级会计委托代理服务工作中存在的问题，进一步加强和规范全州村级会计委托代理服务工作，我站组织人员对工作开展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、工作基本现状
自2009 年推行村级会计委托代理服务以来，全州农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，包包账、烟盒账，债权、债务不清等问题基本得到了解决，村级财务管理不断完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。全州按照农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标全面开展了委托代理服务工作。州、县、乡三级
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上实现了电算化管理，但由于各县市所选用的会计核算软件种类不同，导致无法实现全州会计信息的互联互通、加计汇总和及时监督，会计工作的成效大打折扣。
（三）代理服务中心的监督作用发挥不够
目前，全州大多数会计委托代理服务中心，其功能还只停留在“记账”层面上，而监督作用没有得到充分发挥，更说不上根据各村财务状况，因势利导地开展经济业务的指导工作。问题形成的主要原因在于乡镇代理服务中心人员配备不到位，由于乡镇委托代理服务中心人员均为农经站人员兼职，受干部调动或岗位调整等因素影响，有的乡镇农经站人员长期空缺或者在编不在岗，导致村级会计委托代理服务中心人员配备不足，有的乡镇连最基本的会计核算岗位都无法满足，记账会计一个人承担了整个乡镇的村级会计核算业务（也不符合会计核算的要求），工作量十分繁重，仅进行账务处理都处于疲于应付的局面，记账会计为确保工作时效，有的根本没有充分履行审核职能，仅是简单地从形式上给予审核，即单据齐全，有经办人签字、村主任（支书）审批、民主理财小组盖章（签字）便予入账报销，对支出的合理性、真实性难以核查。这样不仅不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，相反还可能成为村干部乱开支的挡箭牌。
（四）会计核算的及时性原则得不到保障
取消村会计岗位后，每个村设一名报账员。有的因业务能力不强，影响报账时间；有的因兼职，认为非本职工作，手头事多时，不再三催促不会主动报账；有的是集体经济薄弱，村级转移支付不到则无收支业务发生；还有的是委托代理服务中心代理会计不及时做账。各种原因导致系统账务不能及时地反映村财务真实状况。
（五）民主理财小组成员履职意识不强
民主理财小组在开展财务审核工作时，有的是由于认识不足，没有认识此项工作的重要性，常常碍于情面，不讲原则地对一些不合理开支睁一只眼闭一只眼，民主理财形同虚设；有的是业务不精，难以充分履行职责，致使在审批过程中经常出现把关不严或敷衍了事等问题。
三、工作建议
（一）加强财务管理制度建设，确保会计监督有理有据
县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》等办法要求，结合本地实情，进一步完善村级财务管理各项制度，不断推进农村财务管理走上制度化、规范化和法制化轨道。乡镇委托代理服务机构要按照各项制度要求，严格代理程序，规范内部管理和会计核算，切实做到用制度管人、按制度办事。乡镇不得侵占、截留、挪用、平调村级集体资金，不得干涉代理服务中心正常开展代理服务工作，乡镇领导不得要求、授意、唆使代理服务中心违反相关制度开展业务工作。
（二）清理代理服务内容，确保工作规范有序
《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发﹝2008﹞211号）关于村级委托代理服务的主要内容已有明确规定，“实行村级会计委托代理服务的内容主要包括：村集体会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。收入主要包括：财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等所有村集体收入。支出主要包括：村干部报酬、五保户供养和村级办公经费、村内兴办集体公益事业及“一事一议”筹 ……（未完，全文共3519字，当前仅显示1777字，请阅读下面提示信息。收藏《德宏州村级会计委托代理服务工作调研报告》）