提高县级人大常委会会议审议质量的对策研究

目录/提纲：……
一、存在的问题
（一）审议时间不够充足
（二）审议发言缺乏主动
（三）审议发言质量不高
（四）审议意见落实不力
（五）相关制度有待完善
二、存在问题的原因分析
（一）思想认识和履责意识不到位
（二）组成人员整体素质亟待提高
（三）调研不够和会前准备不充分
（四）责任部门对审议意见不重视
（五）监督落实缺乏刚性措施手段
三、提高常委会会议审议质量的对策和措施
（一）提高思想认识，增强依法履职意识
（二）注重准确科学，合理选择审议议题
一是严格选准议题
二是科学安排议题
（三）突出深入全面，开展会前视察调研
（四）细致安排准备，改进会务组织工作
（五）寓监督于支持，高效开展会议审议
（六）严格跟踪督办，确保审议意见落实
一是及时交办
二是跟踪督办
三是严格问效
四是建立相关制度
……
提高县级人大常委会会议审议质量的对策研究
地方人大常委会组织召开会议听取和审议“一府两院”的工作报告，是依法行使职权的基本形式和重要途径，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，发挥地方国家权力机关在推进依法治国中的作用，保障地方经济社会科学发展具有十分重要的意义。会议审议质量的高低是衡量地方人大常委会工作水平的一个重要标志，是地方人大常委会整体作用能否真正发挥的关键，直接影响着地方人大常委会监督水平的高低和监督效力的强弱。本文结合近年来地方人大常委会依法监督的工作实践，围绕如何提高县级人大常委会会议审议质量进行思考和探索。
一、存在的问题
近年来，随着社会主义民主法制建设的持续深入，县级人大常委会坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体行使职权，通过创新方法、规范程序，常委会审议方式和操作程序日趋合理，审议质量明显提高。这些在着力提高会议质量上进行的有益尝试和积极探索虽取得了较好效果，但与
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个别审议意见的贯彻落实情况进行检查、听取汇报，以致审议意见的办理工作大部分停留在“一府两院”文件资料的层面，从而使审议意见办理大打折扣，影响了常委会审议意见的严肃性和权威性。
（五）相关制度有待完善。当前法律法规对常委会会议只是作了程序性的规定，上下级人大之间也没有实质的隶属关系，实际操作中市、县之间虽都大同小异，但县与县之间的工作方式却不尽相同，会议审议制度缺乏相应的统一性。在常委会讨论决定重大事项的界定、审议意见办理落实情况回审制度的建立等方面还需要不断完善。
二、存在问题的原因分析
这些影响县级人大常委会会议审议质量和效率的问题，既有制度层面上的原因，也有审议主体（人大常委会）和审议客体（“一府两院”）方面的原因：
（一）思想认识和履责意识不到位。少数常委会组成人员满足于“委员”的政治身份，只有荣誉感，缺乏责任心，对常委会开展审议监督存有模糊认识，参与审议不积极，会前没有深入调研，会上也不发言；有的履职能力不强，参加调研视察，既发现不了问题，又提不出意见；个别委员因工作等原因，出席常委会会议难以保障。究其原因，客观上存在“委员”是兼职，自身单位事情多和时间安排不过来等情况，但根本原因还是部分常委会委员主观认识不足、履责意识不强。
（二）组成人员整体素质亟待提高。常委会组成人员中懂法律法规、精专业知识、熟悉人大业务的专家型人员不多，同时，一些委员平时不注重对相关知识的学习和信息的收集。在审议专项工作中，存在审议者与报告者之间严重的信息不对等情况，且有些报告长篇累牍，审议者在一定程度上处于茫然状态，往往抓不准要害、议不到关键，难以提出有针对性的、有实质性的意见。
（三）调研不够和会前准备不充分。每次常委会会议前的调研工作，一般是根据议题内容，由常委会分管领导带领相关委室同志并邀请部分代表进行，其他组成人员参与较少，难以了解全面、真实的情况，缺少对深层次问题的思考和研究,审议时主要凭参阅材料和平时印象泛泛而谈，难以提出高质量的意见建议。加上会议审议议题较多、涉及面宽、时间紧，会前如果“一府两院”的工作部门没有按规定时限提前报送详实的专项工作报告，调研人员就无法向常委会提交高质量的检查报告，更不能保证在会议召开7日前将提请会议审议的专项工作报告送达常委会组成人员，组成人员对需审议的事项缺乏全面了解，审议发言时依据不充分，建议分量轻，缺少针对性。
（四）责任部门对审议意见不重视。部分“一府两院”责任部门负责人对人大监督的法定地位和权力认识不清，对人大常委会审议意见的权威性重视不够。认为人大监督是例行公事，只需意思意思，向人大负责、接受人大监督的意识淡薄，对办理审议意见工作没有引起足够重视，敷衍了事，整改落实力度不大，特别是对涉及需要几个部门协调配合办理的，一些部门有时更是相互推诿，办理有头无尾或难以落到实处，致使常委会审议意见难以发挥应有功效。
（五）监督落实缺乏刚性措施手段。对人大常委会的审议意见，没有办理和办理不了的，当前法律也没有作出具体的处理规定，只是讲可以探索运用询问、质询等方法对审议意见的办理落实进行跟踪监督，没有规定必须这样做，而件件都询问、事事都质询又不切合实际，以致审议意见的督促落实缺乏刚性措施手段，即便因落实不力再听报告、再审议、再建议，但很多客观原因依然存在，部分问题仍然整改不了，从而使人大的 ……（未完，全文共5105字，当前仅显示1793字，请阅读下面提示信息。收藏《提高县级人大常委会会议审议质量的对策研究》）