13类13种公文的具体拟写方法

目录/提纲：……
一、命令（令）拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
（四）拟写命令（令）应注意的问题
1、首先，要明确命令（令）的发文单位
2、要注意“命令”与“令”的关系
二、决定拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
一、自1999年12月20日起设立澳门特别行政区
（四）拟写决定应注意的问题
三、公告拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
二、金融机构向_银行间同业拆借中心申请办理债券交易联网手续，应提交下列材料：
（一）企业法人营业执照副本复印件
（三）商业银行分行还应提供其总行的债券交易授权书
（四）_银行间同业拆借中心要求的其他材料
（四）拟写公告应注意的问题
四、通告拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
七、本通告自公布之日起实行
（四）拟写通告应注意的问题
五、通知拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
（四）拟写通知应注意的问题
六、通报拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
（四）拟写通报应注意的问题
八、报告拟写方法
（一）标题的拟写
（二）正文的拟写
（三）例文与说明
一、认真传达和领会会议精神
二、1996年我省分行金融工作的指导思想和主……
13类13种公文的具体拟写方法

一、命令（令）拟写方法
（一）标题的拟写
命令（令）标题的拟写主要有如下两种形式：
1制发机关加文种
这种标题多用在发布性命令（令）上，如：《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国_令》等。
2、制发机关、事由、文种齐全
这种标题多用在采取重大强制性行政措施的命令上。如：《_关于在我国统一实行法定计量单位的命令》、《_关于在_自治区拉萨市实行戒严的命令》。
此外，还有与上述两种形式相仿的标题形式。一是制发机关加文种，但文种的内容比较具体，比如嘉奖令，写法是《中华人民共和国_嘉奖令》；一是制发机关、事由、文种齐全的标题形式，但将标题中引出事由的介词“关于”换成了动词“授予”，或在介词关于之后加上动词授予。这种标题形式多用于授予荣誉称号的命令（令），如《_、_军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》。
（二）正文的拟写
要掌握命令（令）正文的拟写方法，先要清楚命令（令）的种类。命令正文的拟写，要根据命令文种的不同而采用不同的拟写方法。
1、从行文内容的角度划分，命令（令）的种类如下：
（1）发布性命令（令）。发布性命令是指国家行政领导机关或领导人在发布重要行政法规和规章时使用的公文。这种命令（令）一般有固定的格式，主要包括发文机关名称、序号、发布文件名称、发布根据、发布日期、生效日期和签署人等内容。所发布的行政法规和规章，应安排在该命令（令）之后，与该命令（令）一同公布。
（2）事项性命令（令）。事项性命令（令）是指国家行政领导机关或领导人对重大事项采取强制性行政措施时使用的公文。这种命令（令）在写法上与发布性的命令（令）有两点区别，一是其标题有时要加“事由”，一是其正文篇幅较长，一般由发布缘由、命令事项和执行要求三部分组成。
（3）任免性命令（令）。任免性命令是指上一级国家行政领导机关任免下一级机关负责人时使用的公文。这种命令（令）的正文内容比较单一，一般由任免依据、被任免人员姓名和任免职务三部分组成。
（4）奖惩性命令（令）。奖惩性命令（令）是指国家行政领导机关在奖惩有关人员时使用的公文。这种命令（令）正文篇幅较长，内容比较丰富，行文的感情色彩也较重，有很强的号召力和感染力。
2、从特定情况的角度划分
特定情况包括国家权力的更换，战争状态，或是国家形势发生大的动荡等。从这个角度划分，命令（令）可分为特赦令、战争动员令、戒严令等。
由于上述文种的不同，命令（令）正文的拟写方法也不尽相同，主要有以下三种形式：一段式、二段式、三段式。
（1
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1728字，正式会员可完整阅读）……　
标题的事由是“处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员”。这个事由表明，该决定的处理对象是两种，一是劳改犯，一是劳教人员，而无论是劳改犯还是劳教人员，其特点都是“逃跑”或“重新犯罪”。要表明这样一个复杂内容，不但该公文拟写者的思路必须清楚，其表述的语言还必须高度准确并具有高度的概括力。
（二）正文的拟写
对于决定的正文的拟写，首先要考虑决定的种类的不同。决定的种类不同，拟写的侧重点和正文的篇幅也不同。大致说来，决定主要有以下几种：
决断性决定。这类决定所发布的是国家权力机关或会议对于重大问题做出的决断，具有法律文件和行政法规的性质。如《_人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》。这种决定的特点具有公布性，却不具有执行性，只是需要社会各界知道，却不要求哪些单位具体执行。
指挥性决定。这类决定主要用于对于重要事项或重大行动做出指示和安排，要求有关人员必须照此执行。如《_人民代表大会常务委员会关于死刑案件核准问题的决定》、《_关于切实加强信贷管理控制货币发行的决定》。变更下级机关不适当的行政措施，撤销下级机关不适当的行政措施，所使用的也是这种决定。
奖惩性决定。这类决定主要用于对于有突出贡献的先进模范人物的表彰和对于犯有重大错误的人的处分。这类决定涉及到的人和事，要求事实一定要准确清楚，表彰或处分的根据一定要充分，有关的时间、地点、人物（单位、部门）原因、经过、结果或后果，一定要无一错漏。如《_关于授予张兴让、李守堂......聂卫平等同志_劳动模范称号的决定》。
对于决定的正文的拟写，在充分照顾到上述不同种类的基础上，重点要拟写好两大项内容，一是做出决定的缘由，一是决定的事项。
1.作出决定的缘由。对于作出决定的缘由的拟写，主要可以从以下几方面拟写，即原因、理由、依据、目的和意义等。在拟写这一部分内容时，一定要注意这一部分内容与第二部分内容之间密切的逻辑联系，要使这两部分内容成为一体，而绝不能前后脱节。
2.决定的事项。拟写决定的事项，首先要写明所决定事项的具体内容。如果是任免决定、成立或撤销机构一类的知照性决定，可简洁明了：如果是决断性决定或指挥性决定，因为其正文内容较多，一般要分条分项写，应把所决定的事项逐条解说清楚。

（三）例文与说明
例文1：
_人民代表大会关于设立中华人民共和国
澳门特别行政区的决定
（1993年3月31日第八届_人民代表大会第一次会议通过）

第八届_人民代表大会第一次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：
一、自1999年12月20日起设立澳门特别行政区。
二、澳门特别行政区的区域包括澳门半岛、凼仔岛和路环岛。澳门特别行政区的行政区域图由_另行公布。

说明：
这是一篇决断性决定，是对于重大事项的决断。做出决断的机构是第八届_人民代表大会第一次会议，决断的内容具有广泛的告知性。该决定比较鲜明地体现了决断性决定的拟写特征。首先，标题用了齐全式标题，醒目、明确而高度概括；其次，该决定的正文拟写，也体现了决断性决定的规范拟写方法，即先写明作出该决定的根据，随后分条分项写明所决定的具体事项，思路清楚，逻辑严密，语言简练有力。
（四）拟写决定应注意的问题
1.拟写决定，要注意决定与命令（令）的相同点和不同之处。决定和命令同属于指挥性公文，但是命令的法定作者比决定的法定作者范围要窄得多，而决定的法定作者面要宽泛得多，就是说，决定的使用范围比命令（令）要广泛得多，国家机关、党派、团体及企业事业单位大都可以制发决定，其中的一些机构却不可以随意制发命令（令）；同时，决定所拟写的内容，也比命令（令）具体得多。
2.要注意决定与条例、办法、规定等法规类文件的相同点和不同之处。决定与条例、办法、规定在性质上有相同之处，但决定是_所规定的公文文种，而条例、办法和规定都不属于_所规定的公文。并且，与这三种文体比较，决定不但表达了明确的规定事项，说理性也更强。
3.要高度重视决定所具有的指示性。决定是对重要事项或重大行动进行的决策性指挥，涉及的问题，关系重大、影响深广，对_或某个地区、某个部门具有战略意义，因此，收文单位一定要明确这种公文的重要指示意义和执行原则，一定要坚决而认真地贯彻执行。
4.要注意决定的内容的相对稳定性和恒久性。决定的“决”，是拿定主意，决定的“定”，是不能改变。任何事项一旦上了“决定”，就意味着这一事项已经确定，不可随意改变。所以，决定所确定的事项具有相当的稳定性和恒久性，将在较长的历史时期内发挥作用。因此，对于决定这种公文的拟写与发布，一定要格外慎重，不能朝令夕改。
5.要注意惩罚性决定的具体使用方法。惩罚性决定的惩罚，不能够以行政纪律处分来代替司法机关的定罪处罚。行政纪律处分应遵照《_关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理，企业事业单位应遵照_发布的《企业职工奖惩条例》办理。触犯刑律的，应由司法机关定罪处罚。另外，如果是已经司法机关定罪处罚的，国家行政机关一般不再给以行政处分，但有的单位为了向本单位群众公布司法机关的定罪处罚，也用该决定的形式公布。这时该种决定的写法多半参照判决书的写法，只略作改变，决定事项部分主要是“开除公职”。需要特别强调的是，惩罚性决定对所要处罚的事实与错误的叙述，要准确无误，包括对于时间、地点、事情经过以及客观情况的叙述，都需准确无误，否则将导致被动。

三、公告拟写方法
（一）标题的拟写
公告的标题有两种形式，一是制发机关加文种，一是制发机关、相关介词、事由加文种。主要采用的是第一种形式。采用第二种形式，一般是出于特定情况的需要，例如：《__、_人大常委会、_关于宋庆龄名誉主席病情的公告》。
（二）正文的拟写
对于公告正文的拟写，像对于命令和决定的正文拟写一样，也是先要考虑到公告的种类的不同。公告的种类不同，正文的拟写方法也不同。从性质与作用的角度划分，公告主要包括以下四种：
发布性公告。这类公告主要用于对于法律、法令、法规和其他重要司法文件的发布。其作用与发布性命令（令）相似，不同的是，公告发布的法律文件通常更为重大，比如发布《宪法》的公告等。另外，发布命令（令）通常是以国家行政机关或其领导人的名义，并有具体的执行要求；发布公告则通常以国家机关的名义，具有向国内外公布法律文件的意义。同时，这类公告在发布时通常把其所发布的法律文件一并公之于众。
知照性公告。这类公告主要用于公布重大事项。这类公告的作用主要是知照作用，没有什么需要遵守的规定和要求，篇幅不长，正文也比较简单。
事项性公告。这类公告主要用于公布需要社会和群众广为周知的公务事项，并提出规定和要求需要有关人员照此执行，通常篇幅较长，正文的写作也要求明确而具体。
强制性公告。这类公告除需广泛的周知以外，还带有强制性的执行要求。这类公告的正文类似于事项性公告，只是其“强制性”比较明显。
公告正文的拟写，要视公告的种类而定。发布性公告的正文，一般只是简单明确的一句话；知照性公告的正文一般包括两部分，第一部分写发布本公告的缘由，第二部分是公告的具体事项；事项性公告的正文写作最为复杂，篇幅也最长，经常使用的方式是分条分项公告事项；相对而言，强制性公告的内容也比较简单，只要用简洁的语言将公告的内容写清即可。

（三）例文与说明
例文2：
中国人民银行公告
　 「2002」第26号

根据我国加入世界贸易组织的有关承诺，我国将在加入后1年内，在广州、珠海、青岛、南京、武汉向外资金融机构开放人民币业务。现就有关事项公告如下：
自2002年12月1日起，在广州、珠海、青岛、南京、武汉设立的外资金融机构，可以根据《中华人民共和国外资金融机构管理条例》和《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》的有关规定，向中国人民银行申请经营人民币业务。

二００二年十一月六日

说明：
这是一篇知照性公告。正文内容包括两部分，第一部分是第一段，写明了发布该公告的根据，第二段写明该公告的具体内容。根据与公告内容密切结合，使整个公告的正文构成一个有机整体。

例文3：
中国人民银行公告
　 「2002」第5号

现就金融机构加入_银行间债务市场有关事宜公告如下：
一、中国人民共和国境内的商业银行及其授权分行、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、农村信用社、城市信用社、证券公司、基金管理公司及其管理的各类基金、保险公司、外资金融机构，以及经金融监管当局批准可投资于债券资产的其他金融机构加入_银行间债券市场，实行准入备案制。
二、金融机构向_银行间同业拆借中心申请办理债券交易联网手续，应提交下列材料：
（一）企业法人营业执照副本复印件；
（二）相关金融业务许可证副本复印件，包括金融机构法人许可证、信托机构法人许可证、经营证券业务许可证、经营保险业务许可证等；
（三）商业银行分行还应提供其总行的债券交易授权书；
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