市场监督管理局食品药品监管补助资金调研报告

目录/提纲：……
一、工作情况
二、食药补助资金使用情况
三、工作中存在的不足
（二）监管手段不能适应新时期监管形式需要
（三）监管力量满足不了需要
（四）执法装备建设不适应监管工作
四、几点建议
（一）加强食品药品信息化系统建设步伐
（二）加大检验经费比例
（三）增加重大食品安全专项工作经费支持及保证食品药品奖励资金
（四）加大资金投入力度，提高监管能力
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市场监督管理局 食品药品监管补助资金调研报告

**区幅员2452平方公里，下辖4镇、15个街道，108个行政村，总人口59.7万，食品药品产业作为我区经济的重要组成部分，经过近年来的快速发展，已具备了一定的规模。**区市场监督管理局是在2015年1月大部制改革中，由区政府食安办、原工商、食药监、质监、物价、酒类专卖整合组建的区政府组成部门，主要承担辖区相关市场主体的登记注册和监督管理、查处不正当竞争行为、市场经营秩序监管、市场价格监督、商标监管、知识产权管理、产商品质量监管、广告活动监管、消费者权益保护、特种设备安全监管、食品安全综合协调、食品安全监管、药品安全监管、医疗器械安全监管、化妆品安全监管、计量监管、标准化监管等职责。内设9个科室，派出21个市场监管所，直属事业单位6个，编制315个，现实
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办法，确保在资金的使用上符合有关专项资金管理办法的规定，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，并结合实际制定了《食品药品监管补助资金管理办法》，对用于支持食品药品抽验、食品药品安全综合监管和能力建设等监管工作的补助资金使用范围、绩效评价、监管检查进行了规范和明确，实行专款专用，不截留、不挤占、不挪作他用。同时，结合区域实际，将补助资金与地方财政补助资金统筹安排，坚持问题导向，把有限的专项资金用在提升食品药品监管能力、提高监管技术支撑水平、改善基层执法装备条件、打击食品药品违法犯罪行为上，有效提升了资金使用效益。并积极接受财政、审计、监察等部门监督，2016年我局接受了区审计局的资金审计，未发现问题。
三、工作中存在的不足
(一)监管人员专业能力不足，技术监督力量薄弱。由于原工商执法人员数量远超原质监和食药执法人员，基层监管所人员基本上是原工商人员，导致大量原工商人员直接从事食药监管工作，监管人员专业能力不足的矛盾非常突出，对食品药品安全等业务不熟悉，平时被动参与业务培训，缺乏主动学习的意识，执法还停留在检查表面化、执法应急化的初级阶段。加之技术监督的缺乏和陈旧，执法中仍然只能凭肉眼看外观推断，抽样检测只是“抽”而不能“检”，落后的技术手段难于应对科技含量高的假冒违法行为，并且目前食品监督抽验全部要委托其他机构完成，检验时间难以保证，质量也不易控制，检验监测能力建设的任务十分尖锐而迫切。
（二）监管手段不能适应新时期监管形式需要。随着互联网经济的发展，网络订餐、微商网售食品药品化妆品的盛行给公众生活带来了方便，同时也带来了不少安全隐患，网络食品药品安全问题突出，因多数没有线下实体店，作为监管部门，对已经不能用传统的监管方法监管规范。因此，目前的技术手段和监管方法已不适应线上食品药品安全监管形式的需要。
（三）监管力量满足不了需要。我局干部队伍严重不足，老龄化问题较为突出，全系统在职在编人数共有243人，庞大的行对人主体与短缺的监管人员极不匹配，且在编人员35岁以下只有17人，呈倒立金字塔形状。基层所“人少事多”、“权小责大”的问题十分突出，本次机构改革核定管理所80编制，现有21管理所，除去城区较大的管理所，其余管理所平均为2-3人，承担着商事登记、企业服务、四品一械、商标广告、特种设备、标准计量、举报投诉等监管职能及行政执法工作，日常工作非常繁杂忙碌，一人多职一岗多责，执法效能大打折扣，实现不了全覆盖监管。
（四）执法装备建设不适应监管工作。全系统执法基本装备、快检装备、应急装备建设都十分缺乏，如食品检验仪器设备多年没有更新换代，执法车辆老旧、故障频出，食品药品执法终端没有配备，例如，有的同志还在是使用2005年国家药监局配发的电脑，执法文书的书写上还在现场手书，有时，需要核查某药的注册数据还要打电话给在局里的同志在电脑查找，影响了监管工作深入开展。
四、几点建议
（一）加 ……（未完，全文共3137字，当前仅显示1585字，请阅读下面提示信息。收藏《市场监督管理局食品药品监管补助资金调研报告》）