精准扶贫问题研究(以萧县孙圩乡丁楼村为例)

目录/提纲：……
一、政策提出背景及孙圩子乡丁楼村扶贫工作概况...............3
三、完善精准扶贫对策，提高成效……………………………………9
一、政策提出背景及孙圩子乡丁楼村扶贫工作概况
（一）政策提出背景
（二）孙圩子乡丁楼村扶贫工作概况
二、当前精准扶贫存在的问题
（一）精准识别中存在的问题
（三）精准脱贫中存在的问题
三、完善精准扶贫对策，提高成效
（一）坚持精准识别，迈好扶贫第一步
（二）坚持精准施策，着力重点突破
（三）坚持精准脱贫，提高脱贫攻坚成效
……
精准扶贫问题研究 -以萧县孙圩乡丁楼村为例
2015级公共管理专业 **

目 录
一、政策提出背景及孙圩子乡丁楼村扶贫工作概况...............3
（一）政策提出背景.....................................3
（二）孙圩子乡丁楼村扶贫工作概况.......................3
二、当前精准扶贫存在的问题................................4
（一）精准识别中存在的问题............................4
（二）精准施策中存在的问题............................6
（三）精准脱贫中存在的问题............................8
三、完善精准扶贫对策，提高成效……………………………………9
（一）坚持精准识别，迈好扶贫第一步....................9
（二）坚持精准施策，着力重点突破......................16
（三）坚持精准脱贫，提高脱贫攻坚成效...................21
参考文献.................................................24


精准扶贫问题研究
-以萧县孙圩乡丁楼村为例
2015级公共管理专业 **

内容摘要：自人类进入文明社会以来，贫困一直是各种社会和经济形态面临的共同难题，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1033字，正式会员可完整阅读）……　
常便利，村级水泥路直通202省道。村级道路状况良好，2015年度新硬化水泥路10.6公里紧紧相连。移动电话通讯网络覆盖全村,信息畅通。该村2014年有134户227人建档立卡，主要致贫原因有因病、因残、年老体弱、自身发展动力不足等。2016年有66户114人贫困人口脱贫，截止2016年年底还有121户200人未脱贫。2017年计划20户37人脱贫，实际脱贫20户37人，计划101户163人于2018年出列。丁楼村如期实现脱贫攻坚目标，还存在这村级道路等基础设施较为薄弱，贫困户大多都是老弱病残、自身发展动力不足等问题。
二、当前精准扶贫存在的问题
（一）精准识别中存在的问题
1、扶贫政策存在的问题
现行农村贫困标准较低,由此确定的贫困人口生存能力较弱。2001年农村贫困标准是人均收入630元,与世界银行在1995年确定的人均每天美元的国际标准相差较大。如果按照世界银行的标准测算,我国还有接近9000万人口尚未脱贫。我国现行的贫困标准中,恩格尔系数为80%,也高于60%的国际标准。应该看到,原有的标准是在经济发展较低水平阶段制定的,具有其历史合理性。然而,该标准仅仅是满足贫困人口最低生存需要的温饱标准,超过了这一标准,生存能力仍然弱。由于标准很低,己经解决温饱的贫困人口容易返贫。据有关部门的统计,我国各地的农村返贫率平均达到左右,西南、西北的一些地区更是达到了20%以上。因而,我国新世纪反贫困工作应该随着经济的增长适当地提高贫困线标准,使之与国际标准转变。[4]
2.精准识别实践问题
一是农户自愿申请环节中的问题。农户要申请，首先必须要农户知道有这么回事，必须让全体农民都知道国家的扶贫政策，特别是对贫困农户，宣传必须到户。而实际情况，农户中的主力大部分都在外面打工，他们不可能掌握精准扶贫的详细政策和家乡扶贫的具体情况，留在家的大多数是老弱病残，这些人本身不具有主动获得政策信息的能力。二是民主评议环节中的问题。行政村召开村民代表大会进行民主评议同样有很多人为的不确定，如一些农村在低保的申请和评议中就存在不少问题。首先还是农村低保政策没有宣传到每家每户，一些真正困难的农民因为不知道新的农村低保政策条件错过了申请,一些善于投机的农民，一些乡村干部的亲戚朋友和各种关系人首先知道了国家扶贫的最新政策规定，这些人非常积极地进行申请，结果是不少不是最困难的农民享受到了农村低保，而有些条件还不错的也吃上了农村低保。三是贫困识别标准的问题。对于贫困识别的标准，国家政策规定，以 2013 年农民人均纯收入2736 元的国家农村扶贫标准为识别标准。这一定量的贫困识别标准在贫困瞄准的政策实践中遇到了难度，因为要统计出农户的年纯收入是比较困难的，很多农户外出打工，外出打工的收入有多少根本很难统计，只有依靠农民自己说出，诚实的农民当然会如实告诉自己的打工收入，但也有一些农民隐瞒自己的真实收入； 对于支出存在类似的情况，有些农民会夸大自己的支出。四是公示公告和审核等环节中的问题。 公示公告的对象地点时间等都没有具体规定，非常笼统，一些村只是在村委会门口简单把名单公示了几天，有的就连这个形式都没有走。可以说，绝大多数甚至全部的“村委会和驻村工作队的核实、公示、乡镇人民政府审核”都是全部通过。[5]
3、规范识别程序存在的问题
一是宣传不到位，群众认识存在偏差。由于村里的宣传工作没有做到位，导致群众对精准扶贫建档立卡工作不是很了解甚至存在认识偏差，误认为当上贫困户就能有很多好处，以至于村里在搜集信息、识别、登记过程中遇到阻力，从而影响了整个建档立卡工作进程。二是建档立卡录入信息中存在错漏现象。由于缺少基层扶贫工作人员且工作量大以及后续工作指标调整现象等，导致数据收集录入工作中出现错漏现象。因此，要求在后续开展工作中针对存在的问题进行审核修正，不断完善精准扶贫建档立卡系统信息。三是扶贫工作人员不足。 虽然丁楼村设置了扶贫站并解决了工作人员问题。但是，实际情况是缺少专职工作人员，导致建档立卡数据录入工作进度比较缓慢，无法跟上上级工作安排，以至于无法满足建档立卡数据时时更新的工作需求。
(二)精准施策中存在的问题
1、扶贫产业发展过程中面临的问题
一是产业布局不合理，造成生态灾难。盲目打造大规模的特色产业基地，连片布局农林产业，造成严重生态灾难。一是违背生物多样性原则，病虫害集中爆发，给果林带来毁灭性灾害；滥用化肥农药，造成连片大面积环境污染，远超环境承载能力，严重危害当地村民的生产生活。二是产业覆盖不够，扶富不扶贫。目前产业扶贫效果不理想的原因是产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。三是贫困农户的自身素质欠缺，产业承接能力不足。自扶贫工作开展以来，虽然村里已有部分贫困户顺利脱贫，但依然存在贫困人口形成贫困的原因，或是因为家庭劳动力不足，或是因病返贫，或是因为家族智力低下缺乏劳动能力，或是因为生意亏本债台高筑而返贫。因此，单靠注入资金，导入项目，让贫困户单打独斗发展产业，存在很大困难。
2、智力扶贫领域存在的问题
目前一些农村特别是在一些偏远的贫困村教育还存在不少的问题，制约着脱贫致富的进程。一是部分村级学校基础设施薄弱、设备匮乏。二是贫困村学校教师普遍年龄老化、结构失衡。由于农村学校尤其是贫困村学校位置偏远、工作条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。三是扶贫助学政策针对不够强。现有困难 ……（未完，全文共16131字，当前仅显示2901字，请阅读下面提示信息。收藏《精准扶贫问题研究(以萧县孙圩乡丁楼村为例)》）