全省兜底保障冲刺清零筛查工作情况汇报

目录/提纲：……
一是家庭情况研判不深入不准确，对象类别不精准
二是对农村低保保障面与贫困发生率的关系理解有偏差
三是对“脱贫不脱政策”理解不到位
四是单人户施保政策落实不严格
五是有的特困人员认定不够准确
六是对分散供养特困人员的监护责任落实不到位
七是临时救助制度救急托底功能发挥不够
一、关于兜底保障的对象范围
二、关于农村低保一、二类对象应保尽保、应兜尽兜的问题
三、关于农村低保三、四类对象应退即退、应退渐退的问题
四、关于准确把握“脱贫不脱政策”的具体内容
五、关于单人户施保的问题
1、未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人
2、农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人
3、未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者
六、关于农村特困人员的认定条件
1、无劳动能力
三是残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人
2、无生活来源
3、无履行义务能力
七、关于农村低保覆盖面与贫困发生率的关系问题
……
全省兜底保障冲刺清零筛查工作情况汇报

根据会议安排，下面我就全省兜底保障工作特别是冲刺清零筛查工作中发现的主要问题和兜底保障相关政策规定进行通报解读：
5月中旬省委、省政府对兜底保障冲刺清零筛查工作安排部署后，省民政厅即派出3个调研指导组，分别深入到兜底保障任务重的天祝、渭源、文县、环县、康乐、静宁、崆峒、镇原、舟曲、临潭10个县区，每个县区选择1至2个村，进行逐村逐户示范筛查、“解剖麻雀”，随即召开座谈会，通报发现的问题，并进行政策解读，指导各地有序有力地开展筛查工作。通过调研，总体感到，各级党委、政府对兜底保障工作是重视的，围绕精准认定和全面筛查，做了一些工作，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但也发现一些地方存在政策理解执行有偏差、保障对象认定不精准、监护责任落实不到位、临时救助开展不及时等不容忽视的问题，针对这些问题，省民政厅前期已向有关市州专门下发通报，相关县区和所在的市州民政局认真抓了整改。下面我就近期入户调查发现
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程序退出，重新符合条件的及时纳入”。但一些地方将“脱贫不脱政策”简单地理解为“脱贫不能脱低保”，导致很多人均收入超过农村低保标准的已脱贫家庭，仍在享受农村低保。比如，审计署驻兰特派办去年底审计指出，玛曲县将人均收入超过当年低保标准的1648户6529人纳入保障范围，这其中就有相当一部分人属于“脱贫不脱低保”的情形。再比如，环县秦团庄乡某户，全家5口人，夫妻二人均有劳动能力，大女儿大学毕业在某医院务工，二女儿大学在读，小儿子初中在读，“一户一策”标注该户年人均收入达到8720元，家庭没有大额支出或其他困难，但仍未退出保障范围。
四是单人户施保政策落实不严格。从执行情况看，一些地方执行单人户施保政策不准确，造成了“错保”问题。比如，天祝县安远镇有一户全家3口人，户主37岁，肢体四级残疾；父亲今年67岁，母亲62岁。目前户主一人享受单人户三类低保。这里有两个明显的错误，一是户主是肢体四级残疾，不符合按单人户纳入农村低保的政策要求；同时，该家庭两位老人已无劳动能力，户主部分丧失劳动能力，应将全家3人纳入二类低保。
五是有的特困人员认定不够准确。主要表现在两个方面：一方面，将不符合特困供养条件的人员认定为特困人员。比如，审计署驻兰特派办审计通报“2015年至2018年甘谷县民政局及相关乡镇审核把关不严，将69名不符合条件的农村居民纳入特困供养补助范围”。另一方面，将符合条件的人员还没有纳入特困救助供养范围。比如，张家川县恭门镇河北村有一人，今年41岁，智力一级残疾，无儿无女，由哥哥照顾，符合特困救助供养条件，但目前只享受农村四类低保。
六是对分散供养特困人员的监护责任落实不到位。主要表现在部分分散供养特困人员的监护人长期在外务工，基本尽不到对分散供养特困人员的监护责任；有的监护人虽然在当地，但其监护、保障、服务责任落实不到位，导致分散供养特困人员居住环境差、个人卫生差、精神面貌差。最近，省整改办暗访发现漳县的金钟、石川、贵青山、东泉等四个乡镇，陇西县马河、宏伟、和平、永吉等四个乡镇，农村分散供养特困人员虽然签订了《监护协议书》，但监护人员的监护保障服务责任未落实到位，特困人员基本生活条件比较差的情况较为普遍。特别是一些分散供养特困人员新房已建成，但还住在危房里，存在严重的安全隐患。比如，渭源县大安乡杜家铺村有一个特困人员，危房改造政策已到位，但新房由其侄子（监护人）当仓库用，老人一直住在破败不堪的危房里。康乐县莲麓镇蛇路村有一个特困人员，危房改造政策多年前已到位，但老人怕危房被拆掉，将新房锁上一直住在危房里。
七是临时救助制度救急托底功能发挥不够。主要表现在一些地方在主动发现、及时救助方面还做的很不够，临时救助救急难、补短板、扫盲区的作用发挥不充分。比如，文县临江镇某户，一岁半的孩子患白血病，治疗费用已花了十几万元，去年乡镇只给了500元的临时救助。同时，一些地方临时救助随意性比较大，确定救助标准没有充分考虑困难程度、困难类型、救助人数、持续时间等因素，甚至有平均发放的问题。
上述问题，仅是近一段时间发现的一般性问题，比这更为严重的问题依然存在。这些问题反映的是各级干部的为民情怀和责任担当，反映的是党性，折射是为人民服务根本宗旨的淡化。各级各部门要切实提高政治站位，坚持问题导向，举一反三，认真抓好突出问题的整改落实。近年来，就兜底保障国家和省上出台了一系列政策，做出了具体明确的规定，但分析基层暴露出的问题，表面看是政策理解不到位，把握不准确，操作不规范，实际 ……（未完，全文共5355字，当前仅显示1880字，请阅读下面提示信息。收藏《全省兜底保障冲刺清零筛查工作情况汇报》）