州委书记在全州春耕生产暨农村产业革命现场推进会上的讲话

州委书记在全州春耕生产暨农村产业革命现场推进会上的讲话

2020年4月11日

突如其来的新冠肺炎疫情发生后，全州上下按照中央和省委、省政府决策部署，多措并举统筹推进疫情防控和脱贫攻坚、经济社会发展各项工作，取得了积极的成效。但是，我们也要看到，疫情对全州工业企业复工复产、部分项目推进建设、招商引资和服务业发展等造成了很大的冲击，而且形势还在持续。刚才**州长讲，特别是服务业，影响更是巨大。我们要想把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，一方面要继续采取有力措施推动全面复工复产，另一方面要千方百计稳住农业这个“基本盘”，推动受疫情影响较小的农业生产为实现全年目标任务多做贡献，这也是州委、州政府决定召开这次现场观摩会的一个重要目的。
昨天，大家一起现场观摩了**、**两县春耕生产和坝区农业产业结构调整有关情况，总的感到，两县紧紧围绕“八要素”深入推进农村产业革命，产业发展的定位和思路日益精准清晰，组织形式日趋优化，辐射带动能力正在不断增强，规模效应、经济效应和生态效应逐步凸显，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，广大干部干劲十足，创造性开展工作的积极性、主动性充分彰显，工作成效有目共睹，成绩可圈可点。最为可贵的是，两县正在探索农村产业革命、农业结构调整工作中需要解决的一些共性问题。一是在解决选什么、怎么选的问题上进行了有益探索。产业选择，说起来容易做起来难。要摸清本地自然资源，根据自身自然气候条件、土壤土质环境，弄清楚
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容忽视的问题，突出表现为抓而不实、抓不具体、抓不深入。比如，有的县（市）负责同志“只挂名不出征”，没有真正做到把主要精力放在农村工作上；有的县（市）不征求农业专家意见或置专家意见于不顾，发展盲目，结果却事与愿违，群众意见大；有的县（市）重规划、轻执行，既破坏了乡村振兴规划的强制性和严肃性，也造成了违法建筑等问题屡禁不止；有的县（市） 考核奖惩机制不健全、不具体，农村产业革命在乡村振兴单项考核分值中占比过低，考核结果运用到干部综合评定、奖励惩处上也不够明确，如此等等。这些问题必须引起高度重视，及时有效加以解决。
一是各县（市）党委要切实把工作重心转移到农业农村工作上来。自觉把农业农村工作纳入重要议事日程，及时听取工作推进情况汇报，及时研究解决问题。结合本地区实际，研究制定具体管用的工作措施，清单化、事项化落实好中央、省委省政府关于农业农村工作的决策部署和州委州政府工作要求。同时，还要强化对落实情况的督促检查，对工作责任心不强、行动迟缓、推进不力、落实不到位的及时批评教育、严肃追责问责。
二是县乡村三级一把手要亲自部署亲自抓落实。县委书记要把主要精力放在农业农村工作上，当好“一线总指挥”，加强统筹谋划，带头深入基层特别是问题多的地方调查研究、督导指导，以上率下察实情、出实招、解难题、保落实。乡镇党委书记要当好“阵地指战员”，必须到村到组、到具体的基地和项目“接地气、摸活鱼”，做到既指挥又战斗。农村基层党组织书记要切实做好政策宣传、组织协调、上门服务等工作，当好工作的“快递小哥”，打通抓落实的“最后一公里”。
三是用《条例》倒逼工作机制和管理模式创新。逐条对照《条例》找差距、知不足、定措施、补短板、抓落实，进一步找准工作方位，理清工作思路，进一步找到自身定位，建立健全责任体系、运行机制和管理模式。州级要建立健全上下衔接、域内协调、督促检查的工作机制，每半年至少召开 1 次会议专题研究农业农村工作。同时，健全培养锻炼制度，选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记。各县（市）党委要建立健全职责清晰的责任体系，做到任务明确、责任到人、人抓住事、以事论人、问责到人，建立县域专业人才统筹使用制度和农村人才定向委托培养制度，大力提高乡村教师、医生队伍素质，加强农业科技人才队伍和技术推广队伍建设。州县两级农业农村工作领导小组要完善议事规则，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作，做到分析形势及时、研究问题及时、协调调度及时。
第二，着力提升农村基层治理能力和水平，重点解决有的基层组织松散、能力不强的问题。农村基层治理的能力和水平直接影响农村产业革命效果，更关乎农业农村长远发展。去年，州委已经制定出台了《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》，各级各有关部门要对标对表抓好落实，逐一查找差距、补齐短板。当前，特别要重点解决好以下四个问题。
一要着力解决“村社合一”推进质量不高的问题。州委农村工作会议明确了年内实现“村社合一”全覆盖的目标，从推进情况看，尽管目前已全面完成了农村集体资产清产核资，但有些工作推进依然不够理想。有的地方赋权放权不够彻底，导致“村社合一”集体经济组织无法对闲置的水利、教育、卫生、农业等设施进行有效经营。有的地方工作推进力度较弱，导致“三资”折股量化、集体股份经济合作组织章程制定、登记赋码等工作较为滞后。有的地方集体股份经济合作组织经营管理人才严重缺乏，运转不畅、效益不佳的问题较为突出。各级各有关部门要切实增强责任感紧迫感，对“村社合一”落实情况进行全面梳理排查， 逐一摸清情况、找准症结，采取针对性措施加快化解，确保按时高质量完成年内全覆盖的目标任务。
二要着力解决农村社区化管理支撑力量不足的问题。实施农村社区化管理是提高村级综合管理能力的重要抓手，去年州委出台的《意见》已作出了原则性安排。但从调度情况看，目前各县（市）工作推进仍较滞后，有的地方甚至尚未实质性启动。同时， 在落实过程中，经费保障不足、人才支撑不够、群众主体作用发挥不好等问题普遍存在。各级各有关部门要坚持把推进农村社区化管理作为提升农村基层治理能力和水平的重要载体，结合“组管委”“事管委”村民自治实践经验，按照“规模适度、便于管理、便于服务、便于自治”的原则，以规范设置“社管委”为关键，加快实现“一村多社区”的农村社区管理服务模式。要大力挖掘乡贤、致富能人、退役军人、教师、医生等本土人才，尽最大努力调动基层人才队伍的积极性，充实“社管委”力量，让更多基层能人深度参与基层治理。
三要着力解决“多网合一”成效不够明显的问题。目前大部分县（市）已按要求对各类网格进行了整合，但大多数仅停留在形式上，工作机制仍未实质性转变，仍沿用“老一套”。同时，由于网格员数量不足，个别网格员包保服务农户数量多达80余户， 加上整合后涉及的政策和业务较为广泛，导致网格员任务繁重，服务效率和质量有待提升。对此，要研究措施进一步充实基层力量，通过招录计划向乡镇倾斜、增加村级常务干部数量、选派优秀干部下基层锻炼等方式，为“多网合一”正常运转提供更多支持。要加强对网格员的政策和业务培训，全面提升网格员综合素质。要依托智慧**综合平台，对涉及的党建、扶贫、社保、 ……（未完，全文共7921字，当前仅显示2781字，请阅读下面提示信息。收藏《州委书记在全州春耕生产暨农村产业革命现场推进会上的讲话》）