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区委书记在全省村级建制调整改革工作座谈会上的发言

发表时间:2021/6/12 9:26:20

区委书记在全省村级建制调整改革工作座谈会上的发言

尊敬的**部长,各位领导:
根据会议安排,现将****区有关工作情况汇报如下:
**区总面积1018平方公里,户籍人口56万余人。全区辖3个街道、8个镇,有222个建制村、57个社区和1930个村民小组、424个居民小组,其中户籍人口1500人以下的村154个,占69.4%,1500-2000人的村56个,占25.2%,2000人以上的村12个,占5.4%。此轮改革,全区拟调减建制村106个,减幅47.75%。改革后,村常职干部职数将减少275个。
一、关于**区村书记、主任队伍的基本特点
第一,村书记队伍中,高中及以上学历占83%,50岁以上和50岁以下几乎各占一半,连续任职年限相对均衡,学历年龄结构明显优于村主任,但35岁以下年轻带头人仍然较少。全区现有在职村党组织书记183人(因推行村党组织合建联建,有39人视为担任2个村书记职务),其中:高中及以上学
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%,人均年收入6.08万元;未发展其他固定产业的85人,占比23.7%。
二、关于这次改革可能面临的四大风险点
这次改革的本质是健全乡村基层治理体系,核心是群众工作。可能面临的风险主要来自于面子问题、利益问题和信息不对称问题。
第一,关于人的风险,要防止离职村干部因为这次改革,被改到群众工作的对立面。离职村干部大多年龄偏大,特别是在现有岗位上工作相当长一段时间,改革后,村干部待遇报酬大幅提高,离职村干部会有较大心理落差,可能会导致心态失衡,成为改革的阻力。
第二,关于事的风险,要防止多年积累的历史遗留问题在改革期间集中爆发、集中要求解决。部分村干部与镇政府、村集体之间存在债务关系,若离职,必然会引发新的矛盾和风险。经统计,全区各镇(含**街道)共有27名村干部为村集体发展建设,以个人名义向银行贷款,且暂未还清贷款;全区各镇(含**街道)还存在未支付的历史款项,涉及94个村、25名村干部;镇村、村干部、公司企业间存在57笔“三角债”。关于社保问题,历来是村干部最为关心、反映最为强烈的问题,一些村干部对此期望值很高。
第三,关于政策的风险,要防止因为离职干部待遇政策的前后不一致、左右不平衡引发产生新的矛盾。这个问题,需要市区两级统筹平衡,防止相互攀比引发矛盾。
第四,关于宣传的风险,要防止因为对这次改革政策的误读、误解、误传引起群体性上访事件。主要是因为部分村社干部对新时代乡村振兴的新任务、新要求理解不深,对新时代基层治理工作的干部素质、能力要求把握不准,导致对改革的不支持。
三、关于下一步工作的思考与建议
第一,要把健全基层党组织、集体经济组织、村干部分别与村民的利益链接机制作为这次改革的鲜明导向,为加强基层治理奠定更好的群众基础。
第二,建议在正式换届选举前“不宣传、不执行”新的工资薪酬待遇,尽可能缓解离职村干部的心理失衡问题。
第三,要进一步鲜明在农村这片土地上有带头致富、带领致富能力的人作为“一肩挑”的首要人选,推动“好人治村”向“能人治村”的转变。据**辖区的统计,接近80%的书记、主任都有年收入5万元以上的其他主业,另外20%没有其他固定的主业收入。从其主业的生产经营所在地来看,三分之一在本村本土,三分之一在场镇、市区,三分之一是在做村干部工作之外的适当兼职。下一步,要把根在村上、家在村上、产业在村上的人作为重点培育对象。
第四,要充分利用好这一轮村“两委”正式换届期前的过渡期,通过选好“过渡人”、办好“过渡事”、安好“过渡岗”稳步推进改革。针对没有“一肩挑”合适人选的,要选好“过渡人”。坚持宁缺毋滥,从区、镇两级机关、退出领导岗位科级领导到村担任第一书记或临时党组织书记。针对正在实施的各类项目、一些有争议的问题,都要作为“过渡事”办好。针对当前集中离职离岗的稳定压力,在明年初正式选举前,探索设置多种过渡性安置岗位,确保每一名想继续工作的村干部在过渡期内都有岗位。
第五,建议市、区级层面原则上明确村干部年龄上限,重点解决离职干部“丢面子”的顾虑问题。一方面帮助乡镇党委分担一些群众工作的矛盾压力,另一方面,对于表现特别优秀的超龄人员,允许制定激励政策,给予乡镇党委自主空间。
第六,探索实行正反双向评价村干部的积分制精准认定办法,努力实现高分留人、低分淘汰,让上去的上得服众,下去的下得服气。重点围绕基本素质(年龄、学历)、带头致富能力、带领致富能力、工作实绩(荣誉表彰)、村 ……(未完,全文共2899字,当前仅显示1843字,请阅读下面提示信息。收藏《区委书记在全省村级建制调整改革工作座谈会上的发言》
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