城乡结合部社区治理探索的因应之策

目录/提纲：……
一、实践探索
（一）聚焦资源整合，“区域化党建+共驻”建强组织体系“固本”
（二）聚焦队伍建设，“多元化党建+共建”发展基本队伍“育苗”
（三）聚焦和谐稳定，“网格化党建+共治”改善治理环境“净土”
（四）聚焦协同服务，“亲民化党建+共享”做实群众工作“夯基”
二、困难问题
（一）社区治理_机制不够健全
（二）社区人员结构复杂
（三）“三无小区”治理困难
（四）城乡结合部界限划分不清、隶属不明确
（五）社区综合服务设施不够完善
（六）治理成效有待提升
三、对策建议
（一）成立机构，统筹力量“开新局”
（二）优选优培，队伍建设“激活力”
（三）“三无”管理，破解难题“添成色”
（四）整合资源，协同配合“抽真空”
（五）政策支持，建强阵地“有保障”
（六）以人为本，提升服务“强成效”
……
城乡结合部社区治理探索的因应之策

城乡结合部是城市与乡村的过渡地带，是城市发展过程中最难治理的区域之一。近年来，四川省阿坝州马尔康市立足社区治理和城乡结合部治理，坚持以问题为导向，破解城乡结合部党组织覆盖不够、社区发展层次不均、基层治理力量不足等难题，着力解决群众急难愁盼，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

一、实践探索

马尔康市城乡结合部由马尔康镇3个社区（美谷社区、达萨社区、马江社区）和周边交接的4个行政村（阿底村、莫拉村、查北村、俄尔雅村）犬齿交错构成，城乡结合部社区针对马尔康来说，就是现有的3个社区。该区域纳入城市建设规划，辖区内农业和非农业人口混居，聚集了大量流动人口和特殊人群，是兼具城乡两方面特征的治理单元，也是城乡基层治理的薄弱环节。3个社区常驻人口9348户、19044人，驻州级、市级机关企事业单位151个，共有“三无”小区37个。3个社区分别设党总支，共有“两委”干部24名，下属共7个党支部，党员304名。社区党总支书记和居民委员会主任均为“一肩挑”，党组织书记平均年龄40岁，大专及以上文化程度3名。近年来，始终坚持党建核心引领，通过筑
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8名，构建“2+1”帮扶机制，选派镇党委班子成员、社区“两委”主要负责人作为后备干部联系培养人。深入开展学历提升行动，8名社区干部计划参与学历提升行动。三是扎实抓好党员发展工作，紧紧围绕“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”工作方针，把好统筹、程序、评估“三道关口”，认真落实发展党员5阶段25个步骤，今年三个社区共发展党员5名。

（三）聚焦和谐稳定，“网格化党建+共治”改善治理环境“净土”。一是在城乡结合部重点地段和区块，推行“2+1+N”网格化高效警务管理模式，组建老何调解室、卓玛警务室，调解邻里关系、征地拆迁等纠纷52起，提供语言翻译、向导纾困等服务3500余次。研发“出租房屋旅店式管理系统”，“线上线下”管理模式，全面掌握房屋和租客信息。二是将小区、院落、楼栋、驻区单位精划细分为18个网格单元进行管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合网格员力量，强化宣传和风险隐患排查，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保马尔康镇矛盾纠纷多元化解协调中心运转通畅。三是建立以消防大队等专业队伍为主、镇政府和村社应急队伍为辅的“一主两辅”应急队伍，延伸小区应急分队建设，完善巡查检查、应急值守、预警预报等7项制度。

（四）聚焦协同服务，“亲民化党建+共享”做实群众工作“夯基”。一是整合行业部门单位信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、社区管理平台多网联动、叠加融合。二是采用“党员积分”管理制度，规范党员申报、集体评议、支部登记等流程，激发党员多做好事。创新推行“3812”服务平台，制定“服务需求、服务资源、服务项目”三张清单，完善州、市部门“结对共建”考评制度。整合组建党员志愿服务队、先锋突击队，引导党员多形式、多渠道为群众服务。三是遵循“亲民、便民、高效、优质”理念，实施社区党群服务中心亲民化改造，推行预约、延时、代办等新型服务方式。在“五点半”课堂、户外工作者温馨小屋等服务平台基础上，新增老年大学、问需服务站等功能。设置综合办事窗口，建立“全岗通”制度，加强值守人员综合业务培训，全口径办理公共事务。

二、困难问题

综合调研掌握情况，虽然城乡结合部社区治理工作取得了一些成绩，但与经济社会发展和人民群众现实需求还有一定差距，还存在社区治理体系不够健全、治理能力和水平不高、社区基本功能和作用发挥不够充分等突出问题。

（一）社区治理_机制不够健全。目前，全市社区治理工作缺乏统一的协调指导机构，仅仅依靠市委组织部出谋划策。社区工作人员对社区治理办法不多、谋划较少、整体素质有待进一步提升，马尔康镇对社区治理力量配备不强、推进工作缓慢，市级相关牵头部门单位对社区治理思考不深、力度较小、工作落实不到位、牵头作用发挥不够好，驻社区部门单位参与社区治理积极性不高、参与度低，难以形成整体工作合力，力量相对薄弱。流动党员管理制度机制不健全，社区党总支和党支部对流出党员排除不及时、信息掌握不精准，存在流动党员去向难掌握、活动难开展、教育难落实、党费难收缴等情况。

（二）社区人员结构复杂。近年来，随着城市化进程的加快，许多不同地域、不同背景的人来到马尔康镇，使得社区人口变得复杂，增加社区管理难度，除原本的人口外主要增加了四类居民：一是因双江口电站工程等重大项目建设搬迁进城的失地农民；二是外来务工的流动人员；三是子女在城区就读的陪护人员，随着子女年龄增长、学校作息时间调整等因素，时常改变居住地点；四是州县两级的机关企事业单位工作人员。公众参与社区治理的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区治理；社区居民议事会参与人员覆盖面窄，有相当一部分居民，对社区事务参与较少，社区总体参与率较低、参与渠道有限、参与水平不高；社区建设的经费来源目前仍以政府财政投入为主，社会资金投入还比较少；社区各类社会组织发展不足，专业人员数量较少，作用没有得到充分发挥。

（三）“三无小区”治理困难。“三无小区”是城市建设和管理的薄弱环节，要改善人居环境、提升城市整体形象，必须对“三无小区”进行标本兼治、彻底治理。现存在的37个 ……（未完，全文共6242字，当前仅显示2192字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡结合部社区治理探索的因应之策》）