浅析市信访积案现状成因及对策

目录/提纲：……
一、信访积案现状
二、信访积案分类
三、信访积案的成因
（一）受利益调整驱动，信访群众要求过高
四、信访积案的特点
（一）信访主体特殊，问题复杂
（二）上访形式多样，负面影响大
（三）时间跨度大，处理难度大
五、信访积案的化解建议
（一）抓领导包案，压实工作责任
（二）抓制度建设，强化约束机制
（三）抓机制创新，推进多元化解
（四）抓信访秩序，夯实法制基石
（五）抓信息共享，统一答复口径
（六）抓载体建设，加强宣传引导
（七）抓督导检查，强化问责问效
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浅析****市信访积案现状成因及对策

信访工作事关人民群众切身利益，事关全市改革发展稳定大局。经对全市信访积案进行梳理分析发现，我市仍然存在一定数量的信访积案，致使重复上访、缠访闹访事件不断发生，这些信访积案已成为影响全市社会和谐稳定的突出问题。因此，找准信访积案成因和制定有效对策是当前信访工作面临的一个重要课题。
一、信访积案现状
今年，我市上访信访总量476批888人次，来访量同比减少90批次，下降15.9%。目前，梳理出我市存有各类信访积案76件，其中：中央信访工作联席会议办公室交办21件；**市信访局交办1件；本市摸排近十余年积案54件。按问题类型分：农业农村13件，国土资源12件，城乡建设13件，劳动和社会保障8件，卫生计生1件，教育文体1件，政法16件，环境保护1件；组织人事3件，企业改制3件，复退安置5件。
二、信访积案分类
经对全市76件信访积案分析，可分为六大类。其中涉法涉诉案件16件，占21.1%，这类案件有些是不服法院判决或对公安机关处罚裁决不服的
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资项目成为拖欠工程款的主题，投资商、承包商、施工老板工程款和农民工工资被长时间、无限期的拖欠，产生不少难以消除的不安定因素。其他类3件，占3.9%，主要为精神病患者上访形成的积案。王某反映有人给其强行打针问题，付某反映市领导倒卖国土、遭人迫害60余年等问题。
三、信访积案的成因
信访积案成因是多方面的，归纳起来主要有以下四个方面:
（一）受利益调整驱动，信访群众要求过高。部分利益主体为追求利益的最大化，获取更多的社会资源开始了激烈的竞争，诱发诸多社会问题，大量矛盾纠纷以信访的形式出现。其中，尤以拆迁补偿、企业改制等方面的信访积案占比较大。如**镇**开发项目相关拆迁补偿问题。
(二)受政策法规局限，信访积案难以化解。由于时间跨度长、人事变更多，当事人往往无从寻找，证据资料和信访积案细节问题难以核查核实，导致办结率不高，如**镇刘某反映要求要回50年代经当时县民委会批准购买的房屋及宅院；**等人反映的国营**林场改制遗留问题；刘某反映的90年代，人事档案丢失，使其由国家职工变成临时工等问题。
(三)责任意识缺位，解决信访问题不力。部分干部主观上对信访工作认识不到位，认为抓信访工作太牵扯精力，把信访工作与经济发展对立起来;极个别干部不敢、不愿见信访群众，导致“历史遗留问题不愿管，无理访难解决没法管，缠访户不停访难息诉”等现象的发生。有的对信访群众的合理诉求采取“稀泥抹光墙”“敷衍了事”的态度，只是一味地采取劝解工作，不能深入到整个信访事件当中，简单地认为只要信访人不再上访就万事大吉，重“劝返”轻“解决”，久而久之成为“信访积案”。
(四)思想认识存在偏差，信访人重访不断。有些信访当事人诉求过高，超出了解决问题的实际标尺，甚至故意夸大事件的真相，造成是非难辨，导致久拖不决，如**镇吴某索要丈夫被辞退期间工资问题。部分信访人法制观念淡薄，认为“法不责众”，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心理，有的还想通过找领导，引起领导重视，谋求更大的利益；有的片面采取择机上访，通过以上压下信访，促使信访问题尽快得到解决，如**花园欠薪问题引发的农民工越级访;有的信“访”不信“法”，怕判决后不是自己想要的结果，即使信访事项已经或者正在进入司法渠道，仍坚持上访。还有一些已经法院判决过的信访案件，信访人不服判决，错误的认为政府大过法律，当官的说了算，所以执意到信访部门缠访、闹访。
四、信访积案的特点
（一）信访主体特殊，问题复杂。“年老体弱、生活拮据、固执己见、心理失衡”是这些上访_的共性，反映的问题往往比较复杂。有的是几年、十几年的事情；有的是几个问题连在一起，这个问题连着那个问题；有的是经过多级机关、部门处理，仍然不服的遗留问题。同时，绝大多数的上访人现实处境令人同情，部分人员诉求在某种程度上有一定的合理性，但缺乏政策和法律依据。
（二）上访形式多样，负面影响大。上访人长期反复信访，对信访工作运行机制非常熟悉，择机、择地、择人上访是这些信访群众的行为规律。为使自己诉求得到解决，上访人往往采取_单位大门，拦截领导车辆，干扰领导办公等方式施加压力。信访积案一般都是涉及面广，处理难度极大的“钉子案”“骨头案”，稍有不慎，容易激发或引发更多矛盾和难题。
（三）时间跨度大，处理难度大。由于信访积案成因复杂，持续时间长，随着时间的推移，导致问题发生的历史环境、政策法律环境等都发生了较大的变化，客观上给解决问题设置了很大障碍，增加了问题解决的难度。如**乐园住宅楼问题，涉及拆迁未安置、一房多卖、民间借贷等诸多问题，涉及人员多，社会负面影响大，已成为影响社会和谐稳定的“定时炸弹”；还如涉胡鑫案件问题、煜丰公司非法集资问题、天赐 ……（未完，全文共3940字，当前仅显示1990字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析市信访积案现状成因及对策》）