坚持系统观念破解城中村拆迁改造难题

目录/提纲：……
四是房地产开发资金，国有企业以自有资金预支支出，待商品房建成后销售回笼投入
一是让“群众骨干”变“征迁骨干”
二是让“活跃分子”变“积极分子”
三是让“旁观人员”变“服务人员”
一是主动服务解难题
二是司法介入破梗阻
一是群众工作群众做，最大程度团结发动群众
二是先拆矛盾后拆屋，创造和谐稳定征迁环境
三是一把尺子量到底，公平公正公开取信于民
四是多方联动抓攻坚，形成环环相扣工作合力
……
坚持系统观念破解城中村拆迁改造难题

引言：城中村改造是城市建设发展领域的一大难题，也是城市形象快速提升的重要方式。国家层面提出在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，城中村改造还将继续推进，但理念方式上必然有所革新。**区**路片区是**现代新区老旧城中村，拆迁改造过程顺利稳妥，成为城中村征迁改造的典型。本文以**区**路片区拆迁改造作为案例，结合城中村改造过程中普遍存在的难点问题，深入剖析其理念和做法，为城中村改造提供参考和借鉴。
摘要：城中村改造是城市更新和城市建设、快速提升城市形象的重要举措，也是提高群众居住品质、改善群众生活环境的民生工程，但由于资金投入大、征迁周期长、历史成因复杂、矛盾利益纠缠、群众诉求多元，也被称为“天下第一难”。**区**路是城区主干道，受城中村影响形成长达1.17公里的梗阻区域，改造面临“三大难”:一是筹集资金难，片区改造总投资约52亿元，难以实现投资平衡；二是历史遗留问题多，国有土地与集体土地交叉、工商企业与居民混杂、商品房和房改房并存，房屋证实不符、无证兼用、私搭乱建等状况混杂，政策难把握、诉求多样化；三是群众利益期望高，周边历经系列拆迁，围绕房屋产生的各种矛盾纠纷骤
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略807字，正式会员可完整阅读）……　
年”，为城中村征迁改造树起了样板。
破解资金筹集之难：市场化融资汇成拆改资金池
城中村拆迁触及群众切身利益，见不到“真金白银”老百姓不买账，无法平衡投入开发企业不愿上，筹集足额资金是启动征迁的重中之重。经测算，**路片区改造总投资约52亿元，除去道路建设和回迁安置，剩余开发用地平衡拆迁资金缺口较大。解决资金问题，社会化开发企业见不到收益不想参与，区级财力投入杯水车薪，关键还是要充分撬动市场资源，从多个渠道引入“活水”。在开发主体上，明确国有企业作为提供拆迁资金和后续开发建设的主体，既发挥国有企业市场化运作优势，提高融资额度、降低融资成本，又可以适时调动全区资源防止征迁烂尾，最大限度保障安置区建设进度和质量，确保按期完成项目征迁改造。在融资渠道上，创造性运用多种融资工具建立拆改资金池，满足征迁和后续建设需要：一是银行组团资金，主动与国家政策性银行对接，由国有企业资产作为担保，政策性银行牵头商业银行组成银团，给予专项贷款支持；二是市场发债资金，发挥国有企业市场化主体优势，通过全国债券市场发行债券融资；三是政府专项债资金，利用项目公益类属性，争取市级配额专项债；四是房地产开发资金，国有企业以自有资金预支支出，待商品房建成后销售回笼投入。通过四种方式综合施策、“多管齐下”，以低于市场利率成本完成项目融资，为拆迁改造提供足量资金支持。
破解群众支持之难：群众的工作群众做
城中村征迁主体是群众，群众认同拆迁就快、矛盾也少，群众不认同的拆迁就慢，甚至还会引发社会矛盾。**路片区周边经历了多个片区拆迁，围绕房屋产生的矛盾纠纷骤增，群众对拆迁获取额外利益预期强烈，如何争取群众支持成为拆迁面临的难题。经过系统摸底、深入分析，群众拆迁改造意愿没有变，关键是让群众心理上接受政策、行动上形成氛围。一是让“群众骨干”变“征迁骨干”。每个村居由“两委”成员、居委会成员、党员骨干、村民代表等组成征迁委员会统一组织，按照群众所住区域和单位关系、宗族关系、邻里关系，合理划分拆迁工作单元网格，每个网格推荐群众威信高、责任心强的群众骨干担任网格员。拆迁过程中，依靠征迁工作委员会成员和网格员进门入户问情况、走街串巷做宣传、坐上炕头调纠纷，自己带头先签先拆，带动和影响亲朋好友、街坊邻居积极行动。比如，第一个到工作组签协议的就是一位50年党龄老党员，起到了很好的示范作用。二是让“活跃分子”变“积极分子”。对征迁工作，群众最担心的是暗箱操作，政府最忧虑的是以讹传讹，让群众理解征迁工作就要让他们融入征迁工作。主动吸纳善发评论和持对立意见群众加入征迁组织，让他们亲身参与和体验拆迁工作，使他们了解政策、感受艰辛、消除疑虑，这些对立面的“活跃分子”很多变成了支持者，取得了发动一小片、带动一大片的良好效果。三是让“旁观人员”变“服务人员”。由于片区老年人居多，搬家腾房自己干有心无力、雇人干心疼花钱，总想着拖一拖、等一等。针对这种情况，组织发动社区青年党员、入党积极分子、志愿者等50余人组成搬家服务队，帮助老年群众搬家腾房，营造“拆迁改造没有一个旁观者”的良好氛围。
破解啃“硬骨头”之难：主动服务与司法介入并举
拆迁改造面对两种情况最难处理，一类是工商企业，因为拆迁影响其正常经营不愿搬；一类是“钉子户”，索要赔偿超出奖补政策容易引发“破窗效应”。针对“硬骨头”问题，我们坚持既尽量满足拆迁对象合理诉求、不搞暴力拆迁，又坚决打消索取超额利益的想法、不开政策口子。一是主动服务解难题。**路片区内的**锚链厂始建于1957年、占地面积5万平方米，是区域规模最大的拆迁单体，且其职工宿舍涉及企业改制、福利房分配、团结户等复杂情况，权属较为混乱。对这个企业，制定“手续办理、搬迁拆除、职工宿舍补偿签约、特殊问题研判”4张“结亲式”服务清单，实行事项销号办理。一方面，为最大限度避免影响企业正常生产，帮助企业在全区选址100亩用地，从拆迁款先行支付新厂房建设资金，工作组靠上办理相关手续，新厂房投产时间比计划提前5个月，投产后企业年产值提高了12%。另一方面，针对权属复杂的职工宿舍，按照“尊重历史、结合现状”原则，采取“先清晰后复杂，有带头有突破”方式，在较短时间全部完成签约。锚链厂签约拆除，打消了部分业户过高预 ……（未完，全文共4486字，当前仅显示2266字，请阅读下面提示信息。收藏《坚持系统观念破解城中村拆迁改造难题》）