在县城建设样板培育工作动员大会上的讲话

目录/提纲：……
一、认清形势、明确任务
（一）关于“新形势”
（二）关于“县城”的特点
（三）关于“新路径”
二、细化举措、强力推进
（一）着力完善城市基本功能
（二）着力塑造城市特色风貌
（三）着力提升城市环境质量
（四）着力创新城市管理服务
（五）着力转变城市发展方式
三、强化领导、攻坚落实
（一）务必凝聚工作合力
（二）务必高质高效推进
（三）务必形成经验示范
……
在县城建设样板培育工作动员大会上的讲话

同志们：
今年8月份，省城市建设管理工作领导小组印发了《**省县城建设样板培育工作方案》，我县被确定为全省8个县城建设样板培育县之一，也是保定市的唯一。今天这次会议，我们筹备了很长时间，既是县城建设样板培育工作的动员大会，又是城市建设的再部署、再推进会议。主要目的就是全面打响县城建设样板培育的攻坚战，并以此为抓手，努力争取更多的政策和资金支持，推动**县城建设进入新阶段，在全省、全市走出一条可复制、可借鉴、可推广的新型城镇化建设之路。
刚才，①我们通过PPT形式传达了《县城建设样板培育工作方案》，该方案已经县政府常务会、县委深改委会议研究通过。省方案中明确了4方面16项主要任务，要求各县市自主选择不少于6项并确保完成，我们一共选择了8项（①完善市政交通设施、②更新改造老化管网、③健全排水防涝设施、④完成老旧小区改造、⑤完善垃圾处理体系、⑥增强污水处理能力、⑦打造县城特色风貌、⑧提升公共服务水平）。这8项任务要重点推进，打造亮点，确保完成；其它方面内容也要按照省文件要求，认真对照，深化细化，扎实推进，确保取得显著成效。②同时，观看了实施城市微更新行动以来城市发生的显著变化，今年以来已有**、**等多个兄弟县（市、区）到我县学习取经。今年5月份，**省长到我县调研，对我们县城建设给予了充分肯定。③住建局、执法局、**街道三个单位分别站在不同的角度，进行了表态发言，大家的发言就是对全县人民的郑重承诺，一定要坚决兑现、坚决落实。④**同志结合分管工作，就县城建设样板培育讲了很好的意见，提出的要求具体明确，大家要认真抓好贯彻落实。⑤尤其是我们有幸邀请到了省住建厅的领导，对我们的工作提出了希望和要求，我们一定要认真学习研究，压实
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有明显的“老城痕迹”；③大批空闲大院，转运站环境脏乱差，尘土飞扬；③同时，在城市景观精致、精细方面，依然缺少让人眼前一亮的小游园、小雕塑、城市小品等。
三是工程进度相对缓慢。如，①环城水系进度缓慢，年初就已部署，但拆迁、设计方案等进展很慢，如果不是我们后来使劲盯，进度就会更慢，直接影响下半年的观摩；②线缆入地工程目前停滞；③便民文化服务中心等地标性建筑尚未开工建设、颛顼公园提升改造经常遇到问题。主要原因就是前期工作不够到位，调查研究不够深入，等到快建设了，问题也都暴露出来了。
四是设计施工水平尚待提升。设计、施工团队水平有限，鉴别能力、审美水平不高。如，①电力设计初期方案，没有细致斟酌电力变箱、环网柜的位置，更没有结合沿街门店设计，实施的后果就是“灭掉电杆、箱变靠边”，导致整条大街隔个三五百米的距离，不是箱变就是环网柜（后来，我们进行优化设计，消了不必要的电力箱变、环网柜，做到了“既要靓出天际线，又要街道变敞亮；既要实现箱变、环网柜隐蔽靠边，又不能给百姓门店添堵”）。②正阳路路灯施工，一昧赶进度，忽略了质量，造成路灯底座不美观、盲道衔接不连续（后来采取打磨微处理解决）。
对于这些短板和不足，我们要以培育打造县城建设样板县为契机，深刻反思，认真改进，发挥优势，打造特色，努力走出一条可复制、可借鉴、可推广的新路子。下面，我重点强调3个方面意见。
一、认清形势、明确任务
开展县城建设样板培育工作，既是一份沉甸甸的责任，也是我们面临的一次难得发展机遇。主要体现在三个方面：一是可以帮助我们补齐城市发展短板，加快县城提质升级，不断提升城市发展水平；二是以此为抓手，探索出一条可推广、可复制的县城建设路径，为全省提供借鉴；三是顺应“产人城”向“城人产”转变的发展趋势，为产业发展、招商引资奠定基础，持续提升城市的竞争力和吸引力。
开展县城建设样板培育工作，其实是因我县而起（**省长到我县调研时，要求全省推广我县城市微更新做法），主要任务就是探索新形势下县城建设的新路径。首先要认真把握3个关键词。
（一）关于“新形势”。主要指的是经济形势、市场形式和国土空间规划形势。①经济形势。当前，经济下行压力增大，财政收紧，各级政府财政无力支撑大拆大建、劳民伤财的城市建设模式。②市场形势。房地产市场持续走低（9月16日，国家统计局公布全国1—8月份房地产相关数据，房地产开发投资同比下降7.4%，商品房销售额下降27.9%），土地财政终结，市场需求下降。③国土空间规划形势。“三区三线”_顺序调整，由原来的生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界，调整为耕地保护优先，带来的影响就是土地紧缩；特别是对城市建设发展而言，新增建设用地规模非常有限（**新增城镇建设用地指标仅为3平方公里）。因此，盘活利用存量用地成为未来发展的重要方向。④上级政策导向。早在2013年，中央城镇化工作会议就明确提出，要提高城镇建设用地利用效率，城市建设要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地；2021年，《“十四五”发展规划及2035年愿景目标纲要》中提出，将实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，城市更新升级为国家战略；今年5月份，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，从县城建设出发，深刻回答了新时代城镇化建设怎么看、怎么干、怎么办等实践问题。
（二）关于“县城”的特点。一是共性特点。古人讲，郡县制，天下安。县是最基本的完整行政单元，也是我国历史上最稳定的行政区划单元；县城是我国城镇体系的重要组成部分，严格讲县城不属于城市序列，本质上就是县政府所在地的镇，是“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。既有利于农民就业，又有利于辐射带动农村发展，也有利于加强县城与邻近城市衔接。相比较其他城市，①县城的人口规模小，吸附能力差，大多数为人口流出型；②产业集聚度不高，财力支撑弱；③基础设施投入不足。人均投入只有二三线城市的三到四分之一；④公共服务能力不足，县城所提供的医疗、教育、文化等资源较城市有很大差距。二是**县城特点。我们持续推动城市提质扩容升级，拥有了五张“城市金名片”（省级文明县城、卫生县城、园林县城和森林城市、洁净城市），城市建设总体水平不断提高。同时，又通过开展城市体检，对县城进行了客观评价，其中85项指标中有61项优秀或达标，达标率71.7%。结合8个维度进行分析，优势指标有5项：①生态宜居方面，污水、垃圾治理有力有效，城市环卫保洁建立了长效机制，人居环境持续改善；②交通便捷方面，道路基础设施逐步建立，交通管理不断完善；③整洁有序方面，市容市貌整体良好，反映出城市综合管理能力和精细化治理水平基础较好；④创新活力方面，城市人口年轻化、产业活力、政府负债、城市信贷结构等情况良好，经济社会有可持续发展的潜力；⑤多元包容方面，对老年人、残疾人、低收入人群、外来务工人员等不同人群的包容度良好。劣势指标有3项：①风貌特色方面，县城整体风貌缺乏特色，建筑风貌较为混乱，历史文化没有得到充分挖掘；②健康舒适方面，市政基础设施仍存在短板，社区公共服务分布不均；③安全韧性方面，城市交通安全和燃气安全有待提升。
（三）关于“新路径”。通过以上分析，我们提出**城市建设发展的新路径，就是以城市更新为主的内修型城市建设模式。具体来说，就是要顺应城市发展规律，实现由练外功向练内功转变，以保留利用提升为主，注重低投入、出效果；注重低成本、高收益。坚持量力而行，拒绝大拆大建，提升城市功能，增强城市活力，持续推动城市空间结构优化和品质提升。
我们要深刻认识做好县城建设样板培育工作的重要意义，确定工作目标和任务是：积极探索新形势下县城建设的新路径，培育特色，打造亮点，探索一条可推广、可复制的县城建设路径，为全省县城提供借鉴参考，以此带动提升**城市的整体形象和竞争实力。
二、细化举措、强力推进
在具体安排上，就是要通过“五个着力”，努力打造经济繁荣、和谐宜居的现代化美好生活之城。
（一）着力完善城市基本功能。城市建设必须服务产业发展，服务人民生活，一个地方要提升承载能力、实现宜居宜业，首要任务就是改善基础设施、提升城市功能。这些基础设施，不 ……（未完，全文共13869字，当前仅显示3299字，请阅读下面提示信息。收藏《在县城建设样板培育工作动员大会上的讲话》）