全市镇街消防委托执法可行性分析报告

目录/提纲：……
一、开展“基层消防委托执法”的基本考虑
二、实现“基层消防委托执法”调研中发现的问题
（一）缺乏相应的机构或组织
（二）保障体系建设滞后
（三）人少事多矛盾突出
（四）人员专业水平不高
三、提高“基层消防委托执法”质效的主要措施
（一）完善组织机构
（二）厘清责任边界
（三）委托试点先行
（四）加强队伍建设
……
全市镇街消防委托执法可行性分析报告

行政执法赋权乡镇（街道）是我国推进综合行政执法_改革的重点任务，对于推动基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。本文结合地区经济发展和执法需求、执法力量建设、赋权执法质效等现状进行分析研究，深入剖析“基层消防委托执法”工作推进过程中的痛点难点，深入剖析赋权工作推进过程中的痛点难点，厘清痛点难点产生的原因，为加快推进基层消防行政执法赋权提供可行之策。
一、开展“基层消防委托执法”的基本考虑
*市共有住宅小区建筑5400余栋（其中高层住宅建筑近800栋）、九小场所7000余家，随着社会工业化、城镇化进程持续推进，电动车、物流仓库、快递行业、储能电站、“居家开店”“以店代库”“直播带货”等新业态爆发式增长，基层火灾
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略528字，正式会员可完整阅读）……　
遇、配套补贴未能随之提高。很多地方执法条件简陋，综合保障不到位，执法工作开展难度大，容易影响工作效率，不利于执法工作的长久有效运转。
（三）人少事多矛盾突出。当前区镇（街道）的工作人员本来就有限，而且事务繁重复杂，同时承担了土地征迁、市场监管、城市管理等多项职能，除日常检查外还需配合各级督导检查、会议调研等等，“一人多岗、身兼数职”的现象成为常态，这导致委托执法工作推进困难。
（四）人员专业水平不高。被委托对象此前从未接触过消防领域行政处罚甚至未接触过行政处罚方面的工作，缺少专业知识的储备积累和实践经验，对法律法规的适用一知半解，阶段性集中培训“短期速成”效果不高。乡镇（街道）的执法业务水平不足以支撑消防行政执法的专业化要求，执法人员存在执法程序不严谨、执法文书不严格等问题，容易增加涉诉风险。
三、提高“基层消防委托执法”质效的主要措施
针对调研中发现的问题，我们逐一研究，从机制上完善、措施上加强，实现调研成果转化。
（一）完善组织机构。*大队提请*市政府研究下发《关于加强镇（园区）安全生产和消防监管能力建设的意见》，成立应急管理—消防一体化工作站。镇（园区）分管安全生产和消防工作的党政领导兼一体化工作站负责人；公安派出所牵头负责消防工作的相当职级职务民警、镇（园区）专职消防队队长兼相应岗位负责人。市消防救援大队及市公安局各派出所，另派驻1-2名工作人员充实各地一体化工作站；确保各镇（园区）原有从事安全生产监管人员力量充足。由市消防救援大队1名同志负责挂钩联系镇（园区）应急管理—消防一体化工作站的消防安全业务指导。
（二）厘清责任边界。明确各镇（园区）辖区内符合消防安全重点单位标准的各类单位场所，按照重点单位分级标准分别由市消防救援大队、辖区公安派出所实施监管。即：公安派出所负责居民住宅区的物业服务企业、村（居）民委员会、三级消防安全重点单位和《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》确定的公安派出所日常消防监督检查范围内的单位；各镇（园区）应急管理—消防一体化工作站负责排查整治其他场所，依法承办镇（园区）承接的安全生产和消防安全执法事项等；二级消防安全重点单位的日常消防安全监管由市消防救援大队负责。
（三）委托试点先行。大队多次就消防委托执法事宜向市政府主要领导、分管领导进行专题汇报，得到了市政府领导的大力支持，并确定在**镇、海工船舶工业园（**镇）、*经济开发区、高新技术产业开发区（**镇）等4个镇（园区）进行试点，各区镇应急管理—消防一体化工作站分别明确2名以上具有行政执法资格证的人员为办理消防案件的行政执法人员。同时，大队梳理了使用频率较高的13项消防行政执法权，制定了委托执法实施方案，按程序评估论证、报市政府批准同意后委托试点区镇代 ……（未完，全文共2334字，当前仅显示1484字，请阅读下面提示信息。收藏《全市镇街消防委托执法可行性分析报告》）