在区委经济工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、实事求是总结2022年经济工作
二、坚定信心做好2023年经济工作
（一）凝心聚力推进三大战略
（二）凝心聚力加快项目建设
（三）凝心聚力加快产业升级
（四）凝心聚力狠抓招商引资
（五）凝心聚力推进城乡融合
（六）凝心聚力深化改革创新
（七）凝心聚力抓好企业培育
（八）凝心聚力落实要素保障
（九）凝心聚力强化财源建设和民生保障
（十）凝心聚力加强能力建设
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在区委经济工作会议上的讲话

同志们：
这次区委经济工作会议，主要目的是深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2022年全区经济工作，部署2023年重点任务。可以说，时间节点非常关键、意义十分重大、目的也很明确。一会儿，刘科书记还要作讲话，大家一定要认真领会、准确把握、坚决落实。下面，我讲两个方面的问题。
一、实事求是总结2022年经济工作
过去的一年是我区发展历程中极其难忘、极具挑战、极其艰难的一年。一年来，全区上下紧紧围绕“21234”总体发展思路，全力克服疫情不利影响，尽最大努力稳经济、保增长，争取到了较好的发展成果。总体来说，2022年经济工作总体平稳、艰难前行、稳中有进，但进展不大，未能全面完成市里下达的年度目标任务。
一是经济运行总体平稳。一年来，我们按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保了疫情防控措施调整转段的平稳有序，最大限度保护了人民群众的生命安全和身体健康，最大程度减少了疫情对于经济社会发展的冲击。全区地区生产总值预计可达1300亿元；固定资产投资增长4.4%；完成社会消费品零售总额490亿元；金融业增加值预计实现266亿元，增长7%。这些指标都与全市持平甚至快于全市，为市中发展奠定了坚实基础。同时，也有部分经济指标出现了大幅下滑。比如，1-11月完成一般公共预算收入完成83.15亿元,总量列全市第四，同比下降16%；规上工业增加值下降32.8%，低于全市34.3个百分点（全市平均1.5%），居全市末位；规下工业实现增加值下降9.4%，低于全市12.4个百分点（全市平均3%），居全市末位。
二是经济结构持续改善。前三季度，完成社会消费品零售总额371亿元，增长2.3%，高于全市5.4个百分点，排名全市第4位、考核组第1位。占GDP比重20.8%的金融业，本外币存贷款余额、证券交易额、保费收入分别增长14.4%、21.3%和12%。占GDP比重31.7%的重点服务业，1-11月实现营收359亿元，增长6.9%；占GDP比重9.2%的房地产业，1-11月商品房销售面积下降9.9%，高于全市3.5个百分点（全市-13.4%），居全市第6位。占GDP比重6.7%建筑业，1-11月建安投资增长8.3%，高于全市6.9个百
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面既有外部原因，也有我们自身原因。外部原因当然是外部环境的恶化，受宏观经济总体下行和疫情影响，特别是上、下半年各两个月的疫情冲击，严重打乱了经济社会发展进程。这是全区经济发展艰难、部分指标未能完成年度计划的主要原因。当然，从自身原因来看，主要包括以下几个方面：
一是发展空间不足。这是困扰我们发展的老问题。虽然我们通过积极争取，在“三区三线”国土空间规划中释放出7.08平方公里的新增建设用地，但目前还都未落实到控规上，若完成控规，至少还有半年到一年的时间。同时，受资金因素影响，我们很多地块尚未完成拆迁清零，严重阻碍了发展空间的有效释放。
二是发展结构不优。主要表现在五大主导产业的集聚度不高、行业结构不优。比如，工业以装备制造业为主，但规上工业企业仅有63家，重汽一家独大现象尚未改变；商贸服务发展不平衡，零售业相对较好，但批发、住宿、餐饮业发展得不够好；规上服务业中，我们的强项是通信技术与信息服务，但交通、科技从结构分析上看是明显短板。其他重点产业发展活力也不够强，文化产业、医疗康养产业、智能制造产业发展与其他区县相比还有所差距。同时，规上企业、龙头骨干企业、央企区域性总部偏少，进出口过于依赖某一企业，单一的企业结构必然导致经济结构脆弱，抗风险能力低。除此之外，我们城乡结构不均衡，农村基础依然薄弱，乡村振兴任务艰巨，城建领域遗留问题点多面广，不稳定因素难以短期根除，城乡融合发展路径需要破题。
三是项目质量不高。主要表现在：一方面，项目结构单一，基础设施类项目、房地产类项目占比较高，产业类项目虽然有，但是既少且弱；民生类项目虽然按期规划，但是散、乱、杂的现象依然存在。另一方面，项目储备不够、落地的力度还不够大，我们今年策划了很多项目，但因为包装慢、立项慢、入库慢，造成项目难以快速落地，保障项目落地投产的全链条服务机制还没有充分形成。从省、市重点项目来看，我区共实施省级重点项目4个、总投资38.5亿元，累计完成投资8.23亿元，占年度计划的128.6%。尽管投资完成率全市排名第4、市内六区排名第2，但投资总量在全市排名第13、市内六区排名第5；市级重点项目共有6个、总投资376.4亿元，累计完成投资73.62亿元，占年度计划的123.1%，但累计投资额和投资完成率在市内六区均排名倒数第二。从项目储备来看，我区共提报策划储备项目105个，总投资564.2亿元，但提报的项目个数仅列全市第5，投资额度在全市列第6位左右。
四是企业活力不足。我区共有市场主体12.6万户，尽管总数看似不少，但企业数量仅有5.8万户，在市内六区排名倒数第一，较**（8.5万）、**（8.3万）、**（8万）、**（8万）、**（6.1万）分别少了2.7万到0.3万户。其中，规上科技服务企业、**技术企业的体量只占全市的1/25，大型科技企业更是不到10家。尤其需要注意到，今年我区注销市场主体11375户，与去年相比增长23.04%，注销数量大幅提高，形势非常严峻。此外，全年我区共迁入企业2622户、迁出企业2226户，说明我们育企兴企的力度不够大，无法有效留住企业。
五是要素保障不到位。从土地出让来看，全年计划出让土地2163亩，但实际出让仅511亩，仅完成年度计划的23.6%。其中：我区自己熟化出让192亩（工业12.8亩，居住107亩，商业72.2亩），占37.6%；市平台（城建、城投）出让319亩（居住265亩，商业54亩），占62.4%。这说明我们土地要素保障不够到位，征收拆迁、土地出让等环节衔接不好。从资金要素来看，我们除了传统的金融融资外，新金融业态使用、资本运作都不活跃，尤其是在国家财政政策、金融政策相对宽松的政策背景下，我区专项债项目、PPP项目及政策性金融工具争取不足，直接导致了资金要素的保障不够。从手续及政策要素来看，项目实施的政策要素保障也存在不足，很多项目由于立项、能评、环评、安评等手续不够完备，无法取得专项债和政策性金融工具的支持，严重约束了全区项目建设和经济发展。
六是工作能力不够。主要表现在我们的领导干部在把握经济发展规律，特别是掌控全区经济发展形势上，预见性、主动性、系统性不够；在推动产业发展、加快企业培育等方面，市场化、产业化、专业化水平都不高。反映在全年经济工作上，由于不能预见可能出现的问题，年度目标的设定就不够科学；由于不能及时主动地调整工作着力点和方式方法，导致全年一直都在被动应对各种困难；也正是由于各项工作没有做到高效统筹，因此缺少了系统性的工作路径和方法遵循。
上述问题都是发展中的问题，需要靠发展来解决。我们必须清醒认识，努力在今年工作中加以克服和改进。
二、坚定信心做好2023年经济工作
中央经济工作会议上反复提及“信心”二字。比如，“要坚定做好经济工作的信心”“全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”。这既是解决复杂经济问题的导向，又积极回应了民生关切，向市场和社会各界释放出强烈的积极信号，作出今年经济运行有望总体回升的重大判断。所以说，信心比黄金还重要。过去的一年虽然困难很多、挑战很多，但2023年我们要进一步增强工作信心、激发市场信心，全面抓好经济工作。
我们的信心主要来源于四个方面：第一，来自于党中央和省、市、区委的坚强领导，这是我们坚如磐石的政治信念。第二，来自于我们的战略和政策利好。从战略层面来讲，黄河国家战略、新旧动能转换战略、强省会战略和“三大战略”交织叠加，当前市中已进入全面加快高质量发展的关键期、全面突破瓶颈制约的关键期，也迎来了全面提升能力作风的关键期、以及全面凝心聚力筑势的关键期。从政策层面来讲，中央政治局会议定调了财政、货币、产业、科技、社会五大政策，各级经济工作会议也提出了一揽子经济举措，将对实体经济持续发挥引导和提振作用。第三，来自于我们坚实的产业基础和比较优势。特别是市中的现代金融、数字经济、能源互联等板块已经具备了雄厚的产业基础，同时我们的政治资源、区位资源、人文环境等比较优势也十分明显，这是市中发展得天独厚的基础优势。第四，来自于我们不断提升的经济工作能力和水平。经过一年来的艰苦努力，各级各部门通力协作、把握规律，推动经济快速发展的能力尤其是项目策划、招商引资、服务企业的能力都在不断提升，这些都是我们信心的来源和基础。
坚定信心做好经济工作，要始终坚持“三个导向”。第一，要坚持目标导向。根据市里下达的目标任务，并结合我区发展实际，2023年全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长12%，实际使用外资增长3%。城镇居民人均可支配收入增长5.5%，新增城镇就业1.78万人。发改、工信、财政、住建、商务、统计、投促等各行业主管部门和各街道作为执行落实上述指标的责任主体，要结合经济发展的规律、行业的特点、项目的进展情况以及同期的基数情况这些因素，把市里下达的工作目标按季度、按月度分解，而不是简单的“做除法”。第二，要坚持问题导向。围绕上述目标的实现，全区各级各部门要立足本职，树立问题意识、坚持问题导向，善于在工作中研究问题、发现问题，分析问题、解决问题，特别是对重点行业领域要深入分析、全面分析，系统性地抓好研究谋划、精准施策、聚力攻坚，切实做到找准关键点、瞄准发力点、盯准突破点。第三，要坚持质效导向。_总书记在中央经济工作会议上指出，要把实践作为检验各项政策和工作成效的标准。因此，全区经济工作要按照总书记的指示要求，紧紧围绕直接经济贡献和间接经济贡献来运行推进。直接经济贡献，就是产值贡献、税收共享、就业贡献；间接经济贡献，就是营造产业生态、拉长产业链条、补齐产业短板、产生社会效益。总之，各级各部门要把各自工作体现到实实在在的业绩上来，确保圆满完成各项目标任务。
坚定信心做好经济工作，要坚定实施“三大战略”。就是要以中央活力区战略的实施来拓展发展空间，以中央商埠区战略的实施来引领城市更新，以能源互联网产业集聚区战略的实施来推动 ……（未完，全文共13535字，当前仅显示4340字，请阅读下面提示信息。收藏《在区委经济工作会议上的讲话》）