在全区"一码统管"专项工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻理解统一坐标系在一码统管中的重要意义
（一）统一坐标系是提升数据质量和可用性的必然要求
（二）统一坐标系是促进部门间数据共享与协同的重要基础
（三）统一坐标系是保障一码统管高效运行的关键支撑
二、把握关键环节，全面落实统一坐标系各项工作任务
（一）全面梳理数据标准和汇交要求，明确工作依据
（二）深入摸清数据使用现状，掌握真实情况
（三）及时汇总情况，为统一坐标系工作奠定坚实基础
三、强化责任担当，确保统一坐标系工作取得实效
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）严格监督考核，确保工作质量
（三）注重宣传培训，营造良好氛围
……
在全区"一码统管"专项工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区"一码统管"专项工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于"一码统管"工作的决策部署，聚焦当前全区自然资源和规划领域数据坐标系统一这一关键问题，分析现状、明确任务、压实责任，全面推进"一码统管"专项工作提质增效，为全区经济社会高质量发展提供坚实的空间数据支撑。参加今天会议的有区局登记处、空间处、管制处、详规处、建规处、市政处、海域处、测绘处、登记中心、海管中心以及工作专班的相关业务负责同志。刚才，部分部门和单位作了汇报发言，大家围绕现有数据坐标系使用现状、存在问题以及下一步工作思路进行了深入交流，讲得都很全面、很有针对性，我都同意，希望大家会后认真抓好落实。下面，结合全区工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻理解统一坐标系在"一码统管"中的重要意义

（一）统一坐标系是提升数据质量和可用性的必然要求

数据作为"一码统管"的核心支撑，其质量和可用性直接关系到整个管理系统的运行效能。从全区目前的情况来看，我们已经汇聚了上百种空间数据种类，"一张图"数据图层超过1000个，这些数据在自然资源调查、规划编制、国土空间用途管制等方面发挥了重要作用。然而，在坐标系使用上还
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同一空间基准下开展工作，提高协同效率，形成工作合力，真正实现"一码统管"跨部门、跨业务的协同管理目标。

（三）统一坐标系是保障"一码统管"高效运行的关键支撑

"一码统管"的核心在于通过一个统一的编码，实现对各类空间要素的全生命周期管理。而这个编码的准确性和唯一性，必须建立在统一的坐标系基础之上。如果坐标系不统一，不同数据中的空间位置信息就无法准确关联到同一个编码上，导致"一码统管"系统无法准确识别和管理各类要素，进而影响整个系统的运行效率和管理效果。

以不动产登记为例，每一处不动产都有其特定的空间位置，只有在统一的坐标系下，才能准确确定其坐标位置，确保不动产编码与实际位置一一对应。如果不同时期、不同来源的不动产登记数据采用不同的坐标系，就会出现同一地块被赋予不同编码，或者编码对应的位置与实际不符的情况，这将给不动产登记、交易和管理带来极大的混乱。此外，在城市精细化管理、应急救灾等领域，统一的坐标系能够让"一码统管"系统快速准确地定位到具体的空间位置，为决策指挥提供及时有效的支持。因此，统一坐标系是保障"一码统管"系统高效运行、发挥最大效能的关键所在，我们必须从战略高度认识到这项工作的重要性和紧迫性。

二、把握关键环节，全面落实统一坐标系各项工作任务

（一）全面梳理数据标准和汇交要求，明确工作依据

各参会部门要以高度的责任感和使命感，全面梳理自然资源部和省厅关于数据标准和数据汇交的具体要求。自然资源部和省厅在数据采集、处理、存储和汇交等方面都有明确的规范和标准，这些标准是我们开展工作的重要依据。例如，在平面坐标系方面，明确要求采用2000国家大地坐标系，这是国家统一的法定坐标系，具有高精度、高稳定性的特点，能够满足各类空间数据的精确表达和共享需求。在高程基准方面，规定主要使用1985国家高程基准，这是我国现行的统一高程基准，与国际标准接轨，能够确保高程数据的一致性和可靠性。

同时，要充分了解部、省数据标准在区局各业务条线的实施情况。不同的业务条线，如登记、规划、管制等，在数据应用和管理上有不同的特点和需求，部、省数据标准在这些业务条线的落实情况可能存在差异。比如，登记业务对数据的准确性和完整性要求更高，规划业务则更注重数据的空间关联性和前瞻性。各部门要深入分析本部门业务与部、省数据标准的契合点和存在的差距，找出在数据采集、处理和汇交过程中不符合标准的地方，制定针对性的改进措施，确保部、省数据标准在我区得到严格贯彻执行。

（二）深入摸清数据使用现状，掌握真实情况

摸清各县区、功能板块的数据使用现状是做好统一坐标系工作的基础。目前，我区不同县区和功能板块在数据坐标系使用上可能存在差异，有的可能主要使用2000国家大地坐标系，有的可能还在使用旧的坐标系；在高程基准方面，虽然主要使用1985国家高程基准，但部分区域可能因历史原因仍在使用废黄河高程基准。各部门要通过实地调研、数据统计、召开座谈会等方式，全面了解各县区、功能板块在空间数据采集、存储、应用等环节中使用的坐标系和高程基准情况，包括数据的种类、数量、来源、应用场景等。

例如，对于县区的土地利用数据，要了解其是否采用2000国家大地坐标系，中央经线如何设置，高程基准是否统一；对于功能板块的规划数据，要掌握其坐标系和高程基准的使用是否符合部、省标准，与其他部门的数据是否存在冲突。在摸清现状的过程中，要建立详细的数据台账，记录每个县区、功能板块的数据使用情况，包括存在的问题和困难。同时，要加强与县区和功能板块的沟通协调，争取他们的支持和配合，共同做好数据使用现状的调查工作，为后续的统一坐标系工作提供准确、详实的依据。

（三）及时汇总情况，为统一坐标系工作奠定坚实基础

在全面梳理数据标准和摸清数据使用现状的基础上，各部门要及时将收集梳理的情况汇总到工作专班。工作专班作为统一坐标系工作的统筹协调机构，需要掌握全区的数据整体情况，才能制定出科学合理的工作方案和技术标准。各部门要明确专人负责数据汇总工作，按照规定的时间节点和格式要求，将本部门梳理的部、省数据标准实施情况和县区、功能板块的数据使用现状准确无误地报送工作专班。

工作专班要对各部门报送的信息进行认真整理、分析和研究，找出全区在坐标系使用上存在的共性问题和个性问题，制定针对性的解决方案。例如，对于部分数据采用自定义中央经线的问题，工作专班要组织专业技术人员进行论证，确定统一的中央经线设置方案；对于高程基准不 ……（未完，全文共4591字，当前仅显示2418字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区"一码统管"专项工作推进会议上的讲话》）