在全区放权强区和政府基层立法联系点建设专题调研会上的讲话

目录/提纲：……
一、统一思想认识，深刻把握放权强区与基层立法联系点建设的重大意义
（一）放权强区是激活基层治理动能的“关键一招”
（二）基层立法联系点是践行全过程人民民主的“重要平台”
（三）两项工作协同推进是法治政府建设的“创新路径”
二、总结工作成效，坚定推进两项工作的信心与决心
（一）放权强区：构建“权责清晰、运行高效”的基层治理体系
（二）基层立法联系点：打造“覆盖广泛、特色鲜明”的民意征集网络
一是站点布局立体化：形成“1个主站点+2个分站点+N个信息采集点”的网络架构
二是意见征集多元化：创新“线上+线下”双渠道模式
三是成果转化实效化：建立“征集—整理—反馈—评估”闭环机制
三、直面问题挑战，找准制约两项工作的短板与不足
（一）放权强区面临的三大瓶颈
一是权力承接能力不均衡：部分镇街存在“接权不接责”现象，专业人才短缺问题突出
（二）基层立法联系点存在的三个短板
四、强化系统思维，推动放权强区与基层立法联系点建设提质增效
（一）深化放权强区改革，构建基层治理新格局
一是精准赋权，完善动态调整机制
二是赋能基层，提升执法能力水平
三是协同监管，织密风险防控网络
（二）优化基层立法联系点建设，打造民主立法新标杆
一是扩容提质，构建多元参与网络
二是创新机制，提升意见征集质量
三是打造品牌，扩大示范引领效应
五、坚持党的领导，为两项工作提供坚强……
在全区放权强区和政府基层立法联系点建设专题调研会上的讲话

各位同志：
今天，我们齐聚一堂，专题研究放权强区和政府基层立法联系点建设工作。这两项工作是推进法治政府建设、提升基层治理效能的关键抓手，更是贯彻落实_法治思想、践行全过程人民民主的生动实践。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，深刻把握放权强区与基层立法联系点建设的重大意义
（一）放权强区是激活基层治理动能的“关键一招”
放权强区不是简单的权力下放，而是通过优化行政资源配置，推动治理重心下移、权力下沉，实现“基层事情基层办、基层权力给基层”。近年来，我们围绕“放得下、接得住、管得好”目标，在**街道试点“一镇（街道）一清单”赋权模式，累计回收不适宜基层承接的赋权事项288项，新增高频服务事项9项。这一动态调整机制，既破解了基层“小马拉大车”的困境，又通过“精准赋权”提升了镇街统筹资源的能力。例如，**镇通过承接企业登记、环保审批等权限，将审批时限压缩40%，企业办事“不出镇”成为常态 。
（二）基层立法联系点是践行全过程人民民主的“重要平台”
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着人民群众，是将“民声”转化为“法声”的桥梁纽带。自
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略810字，正式会员可完整阅读）……　
与**、**等地实现106项政务服务“异地可办”，企业群众办事“跨省如跨区”。**镇通过“圆桌问计”机制，将群众诉求纳入镇域规划，相关经验被纳入全省典型案例推广 。
（二）基层立法联系点：打造“覆盖广泛、特色鲜明”的民意征集网络
一是站点布局立体化：形成“1个主站点+2个分站点+N个信息采集点”的网络架构。主站点（区城管局）聚焦城市治理，分站点（**镇人大、**镇司法所）覆盖乡村振兴和产业发展，信息采集点延伸至社区、企业、学校，实现“大事小事有人听、急事难事有人管” 。
二是意见征集多元化：创新“线上+线下”双渠道模式。线下通过“立法茶馆”“法治夜市”等载体，组织群众面对面座谈；线上依托“满意城管”微信公众号、“代表云家”平台，实现立法征询“24小时不打烊”。在《**乡村振兴促进条例》制定中，**镇通过“12345”热线和群众联系群，收集到关于联农带农、农旅融合的建议37条，全部反馈至立法机关 。
三是成果转化实效化：建立“征集—整理—反馈—评估”闭环机制。例如，针对企业反映的执法标准不统一问题，我们通过联系点向省人大提交《关于规范涉企行政执法_裁量权的建议》，推动出台《**涉企行政执法指导意见》，明确12类违法行为的处罚基准 。
三、直面问题挑战，找准制约两项工作的短板与不足
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到工作中存在的问题与不足。
（一）放权强区面临的三大瓶颈
一是权力承接能力不均衡：部分镇街存在“接权不接责”现象，专业人才短缺问题突出。例如，某镇综合执法局20名执法人员中，仅3人具备法律职业资格，在处理复杂案件时依赖上级部门指导 。
二是协同监管机制待完善：放权后部门与镇街的权责边界仍需细化，存在“多头管理”和“监管真空”并存的现象。2025年上半年行政复议案件中，因职责不清引发的争议占比达28% 。
三是数字化赋能不足：执法信息共享平台尚未完全打通，部分镇街仍依赖传统纸质台账，导致数据重复录入、处置效率低下。例如，某街道在环境执法中需分别登录环保、城管、水务三个系统，耗时增加30% 。
（二）基层立法联系点存在的三个短板
一是参与主体代表性不足：当前信息员队伍以退休干部、社区工作者为主，新业态_（如快递员、网约车司机）参与度较低，导致部分领域民意“失语” 。
二是意见征集深度不够：部分联系点存在“重数量轻质量”倾向，收集的建议多为零散诉求，缺乏系统性分析。例如，在某法规征询中，某联系点上报的23条建议仅有5条具有法律修改价值 。
三是品牌影响力有限：除区城管局、**镇人大外，其他联系点的特色亮点尚未充分挖掘，在全省范围内的示范效应不足 。
四、强化系统思维，推动放权强区与基层立法联系点建设提质增效
针对上述问题，我们必须以改革创新为动力，以法治化为保障，统筹推进放权强区与基层立法联系点建设，实现“放得活、管得住、立得好”。
（一）深化放权强区改革，构建基层治理新格局
一是精准赋权，完善动态调整机制。建立“需求清单—承接能力—风险评估”三维赋权模型，2025年底前完成全区镇街权力运行评估，重点向经济发达镇、特色产业镇倾斜。例如，**镇可探索承接纺织产业专利纠纷调解权，提升产业治理专业化水平 。推行“一镇（街道）一清单”标准化管理，明确权力事项的实施主体、流程时限和法律依据，通过政府网站、政务APP等平台向社会公开，接受群众监督 。
二是赋能基层，提升执法能力水平。实施“基层执法能力提升三年计划”，2025年完成全区2585名执法人员轮训，重点加强法律适用、证据采集、应急处置等实战技能培训。建立“执法导师制”，选派区级业务骨干到镇街挂职，“一对一”指导复杂案件办理 。推进“智慧执法”建设，2025年6月底前建成全区统一的行政执法监管平台，实现执法数据互通共享。例如，在**街道试点“AI辅助执法”，通过大数据分析识别违建、占道经营等违法行为，处置效率提升50% 。
三是协同监管，织密风险防控网络。建立“部门—镇街—村社”三级监管联动机制，对食品药品安全、生态环境等重点领域实施“综合查一次”联合执法。2025年计划推出30个跨部门检查场景，覆盖80%以上涉企监管事项 。强化行政执法监督，推行“伴随式”执法监督 ……（未完，全文共4318字，当前仅显示2274字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区放权强区和政府基层立法联系点建设专题调研会上的讲话》）