乡镇人大制度的建构及其完善

目录/提纲：……
一、乡镇人大制度的法律建构及现状
二、乡镇人大制度建设的缺失
四是“取消论”，这种观念视人大监督政府为“找茬”“挑刺”
一是党_力重叠
三是乡镇人大法律规范结构失衡
四是监督权过于原则，启动困难，可操作性差，质询罢免基本是纸上谈兵
一是宪政基层权力运行机制结构失衡
二是选举制度有缺失
三是组织制度有缺失
四是人大会议制度不落实
五是职权不到位
六是经费保障不到位
三、完善乡镇人大制度的思考
一是讨论决定本乡镇重大事项
一是创新选举制度
二是创新组织制度
四是创新人大主席团闭会期间的权限、程序，防止权力流失
五是创新人大制度的法律责任机制，增强法律刚性，以保证法律的权威性
六是创新乡镇人大制度体系，将地方《乡镇人大工作条例》整合上升为法律，等等
……

　　改革开放以来，党和国家高度重视扩大发展基层民主，加强基层_建设，保证人民当家做主的权力，明确提出“完善乡镇人民代表大会制度”。本文拟就乡镇人大的构建现状、欠缺、完善做一探讨。
　　一、乡镇人大制度的法律建构及现状
　　乡镇人大法律制度构建走过了曲折发展的历程。1949年9月全国政协通过的起临时宪法作用的《共同纲领》和1950年12月政务院颁布的《乡（行政村）人民代表会议组织通则》，拉开了乡镇人大法制建设的序幕。“截止到1950年底，全国农村无论新区老区，一般都召开了农民代表大会和乡人民代表会议。”（韩延龙：《中华人民共和国法制通史》，中共中央党校出版社1998年版，第53—54页）实现了由乡人民代表会议向人民代表大会制度的过渡。1954年9月，我国第一部社会主义宪法颁布，向世界庄严宣告：中华人民共和国一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会“都是地方国家权力机关”。这标志着我国乡镇人民代表大会制度正式建立，也是乡镇人大史上
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