城区预防和减少越级访、访现象的法律思考

　　越级访和访是群众来访的一种特殊现象，未能及时有效的接待、处理会产生较大的负面影响，形成社会不稳定因素，影响良好的经济发展秩序、人民群众安居乐业的安定环境和党政机关的正常工作秩序。
　　一、越级访和访的主要特点
　　一是热点集中。主要对某些部门行政行为不满。反映违章建筑、环境污染、拆迁安置、市容管理、公安管理等涉及政府职能部门行政行为与不作为的问题占到信访总量的75%以上。
　　二是解决难度大。主要集中在征地拆迁和企业改制等方面，涉及政策、历史遗留问题以及政府无权解决的问题。
　　三是过激行为有增无减。信访出现非法聚会、拦门、堵路、阻止现场施工、占据办公场所等_过激行为，且呈明显增加趋势，负面影响大。
　　四是上访时间呈现一定规律性。上访时间主要集中在领导接待日以及重大政治、经济、文化活动期间或前夕。
　　二、越级访、访原因及其法律分析
　　目前，社会正处于大变革时期，原有的社会利益格局正在被打破，_利益发生深刻变化，社会弱势_和边缘_相继出现，并不断扩大，为_性事件发生提供了社会基础。在新旧_交替过程中，相当一部分过去的“单位人”变为现在的“社会人”，而新的科学的社会管理_尚在探索中，因而管理_对社会的调节、控制作用较弱，政策调控的盲区大量存在，不但对预防和减少_性事件会带来不良影响，而且有时甚至成为_性事件的诱发因素。
　　1、政策、法律原因
　　一是社会保
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