加快旧村改造城市化建设探索(凌彩虹、沈勇栋)

目录/提纲：……
一、江东区旧村改造的基本情况
二、当前旧村改造拆迁安置工作中存在的主要矛盾
（一）城市化发展与集体经济发展之间的矛盾
（二）10%经济发展留用地的规划与现实之间的矛盾
（三）土地低价征用与高价拍卖之间的矛盾
（四）大规模旧村改造与拆迁安置房建造之间的矛盾
（五）本村村民与外来购房户、外来种田建房户之间拆迁政策的矛盾
（六）征地拆迁与被征地农民社会保障之间的矛盾
三、转变理念，把握原则，切实加快旧村改造
（一）变单纯拆迁赔偿为通过拆迁促进集体经济的更大发展
（二）变压价征用为切实保护农民权益
（三）变随征随划为超前谋划好10%留用地
（四）变被动为主动，搞好拆迁安置房和临时过渡房建设
（五）变单纯靠村级经济支撑为全社会关心，建立被征地农民基本生活保障
（六）变争权为共赢，充分发挥区级政府作用
（七）变区别对待为一致，调整落实好非村民住宅拆迁政策
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　　城市化是随着工业化而发生的经济和人口分布重心向城市转移、城市数量和城市人口迅速增加、城市在国民经济和社会生活中的作用逐渐强化的历史过程，它是人类社会经济发展的必然阶段。主要表现为人口空间布局结构的改变。城市人口比例提高，农业人口转为非农业人口，城市规模不断扩大，城市经济关系和生活方式普及与扩大。人们的政治、经济、文化等社会活动为节约时间而向特定空间集聚。目前，我国正处于城市化水平的加速发展时期，城市化的步伐正在进一步加快。而对于我省来说，这几年正是加快信息化、工业化、市场化和城市化的重要时期，推进城市化则是加快推进其他“三化”的关键之举。
　　从以人为本的发展观来看，城市化的主要对象是农民。城市化的本质、主要任务、主要内容就是改变农民的社会关系，化农民为市民。从江东区的实践来看，其主要内容是：旧村改造、撤村改居、合作经济股份制改革。简言之，就是运用市场经济的规律实现“三改一化”，使村民变市民、村庄变社区、农民变股民，推进城市化。而这三改中，旧村改造工作是基础，是基础设施和生活设施上的城市化。
　　随着《宁波市城市总体规划（2001年—2020年）》确定宁波城市发展方向为三江片近期重点向东发展，宁波中心城将呈“双心二带三片”的组团式格局，形成三江片三江口中心和东部新城中心，以三江口为商业中心、东部地区为行政商务中心的双核空间结构。而要实现这一发展目标，就必须加快实施江东区农村城市化
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