加强增值税专用发票管理堵塞漏洞、防止税款流失

目录/提纲：……
一、目前增值税发票管理存在的问题
（一）虚开现象严重
（二）人为的调节进项税额
一是，根据销项税确定进项税
二是，非法索取进项税发票，多多益善
（三）人为调节销项税
（四）骗购增值税专用发票
（五）开具假发票
二、增值税发票管理产生问题的原因
（一）现行抵扣制度与征管程序不相适应
（二）增值税一般纳税人资格的认定标准上掌握不严
（三）抵扣在前，申报在后，使征管工作被动
（四）税收执法不严，对偷税、逃税查处不力
三、防范利用增值税发票偷税的建议和措施
（一）强化增值税专用发票管理，应成为当前税收征管工作“重中之重”
一是，在发票领、购环节实行监控
二是，在申报环节进行监控
三是，建立纳税监督员
（二）加强税法宣传力度
（三）完善新办企业临时增值税一般纳税人认定和征税工作
一是建议国家税务总局改变增值税纳税人认定方式
（四）采取销售实耗扣税制度
（五）取缔大量的现金结算办法，与金融监督形成一种相互关联的监督机制
（六）完善法制，制定《发票管理法》
（七）加大处罚力度，堵住假发票供销渠道
（八）加速推进计算机管理化进程，逐步实现地区、区域以至全国联网，信息共享
……

　　随着新税制的全面实施以及市场经济的深入发展，增值税的改革日益深入人心。增值税专用发票的使用和管理日益为各级税务机关所重视。经过几年的实践，在增值税专用发票的管理方面也不同程度地暴露了一些问题，特别是利用增值税发票偷税案屡屡发生。然而，值得深思的是我们至今对增值税发票案件还没有十分有效的预防和控制手段。还不能将利用发票偷税问题消灭在萌芽状态。
　　全国各地不断发生的增值税发票大案，导致的不仅仅是社会物质和国家利益的巨大损失，而更深远的是精神上的损失。可以想象，当屡屡发生的增值税专用发票案件，对人们心灵的震撼从最初的触目惊心，到司空见惯，不以为然，这种心态发展下去，丧失的不只是人们心目中的“税法”观念，而是法律的公平与公正。因此有效地遏制利用增值税专用发票进行偷税犯罪活动，是亟待解决的问题。
　　一、目前增值税发票管理存在的问题
　　（一）虚开现象严重。所谓虚开是在无任何商品交易
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