加强对地税系统“一把手”监督管理的思考

目录/提纲：……
一、对地税系统“一把手”监督管理的现状
（一）监督管理制度基本建立
（二）监督管理渠道基本畅通
（三）监督管理检查成效明显
（四）廉洁自律意识不断增强
四是少数领导干部廉洁自律的自觉性不强，对自己搞特殊，有心存侥幸心理
五是群众监督的积极性不高，不愿监督、不敢监督、无法监督的问题依然存在
二、对地税系统“一把手”监督管理存在问题的分析
（一）少数“一把手”的政治素质不高
（二）班子成员对“一把手”不敢监督
（三）在制度执行落实上大打折扣
（四）少数“一把手”廉洁自律的自觉性不强
（五）群众监督的积极性不高
三、对地税系统“一把手”加强监督管理的对策
（一）注重思想政治教育，提高“一把手”自觉接受监督管理的意识
一是加强预防教育
二是加强自省教育
三是加强纪律教育
（二）抓好制度落实，增强监督制度对“一把手”的约束力
一是贯彻执行好“一把手”交流轮岗制
二是抓好对“一把手”的经济责任审计制度
三是落实好“一把手”签订党风廉政建设责任书制度
四是创新“一把手”汇报党风廉政建设工作制度
（三）拓宽监督渠道，建立健全“一把手”廉政网络体系
一是充分发挥家庭的作用
二是充分发挥舆论的作用
三是充分发挥社会各界的作用
四是充分发挥干部职工的作用
五是充分发挥纪检监察部门的作用
……
加强对地税系统“一把手”监督管理的思考

所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”处于_地位，有着举足轻重的地位和作用。《中国_党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是_各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”就目前我省地税系统的状况而言，基层地税各单位有一定的自主权和决策权。地税部门是经济执法部门，“一把手”职位虽然不是很高，但却有一定的权力，对外有税收执法权，对内有行政管理权，所以“吹捧”的人也多，在这种环境下，“一把手”极易成为腐蚀的对象，地税部门也有个别领导干部违法违纪的案例。如何加强对地税系统各级领导干部特别是“一把手”的监督管理，是各级地税机关面临的一个重要课题。

一、对地税系统“一把手”监督管理的现状

自地税系统实行省垂直管理以来，省、市地税局党组十分重视对各级地税机关“一把手”的监督管理，制定了一系列监督管理制度，畅通监督渠道，加大
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的。“一把手”也不再直接分管人事、财务工作，把手中的人事、财务管理权分工由副职分管。这几年群众对领导干部廉洁自律的满意度也在不断提高。

近十年来，尽管地税系统加强了对“一把手”的监督管理，也取得了一定的成效，但这方面仍然存在一些问题，一是制度制定上还不够完善，有些方面操作性不强；二是个别单位的监督渠道还不够畅通，有的“一把手”个人说了算的问题依然存在；三是抓制度的落实上还有差距，有的单位存在制度和实际工作相脱离现象；四是少数领导干部廉洁自律的自觉性不强，对自己搞特殊，有心存侥幸心理。从全市地税系统查处的领导干部违法违纪的案例告诉我们，少数领导干部对廉政和廉洁自律有关规定的执行上认识不到位，认为这些规定主要是约束一般干部的，把自己当作一个特殊党员；五是群众监督的积极性不高，不愿监督、不敢监督、无法监督的问题依然存在。

二、对地税系统“一把手”监督管理存在问题的分析

（一）少数“一把手”的政治素质不高。个别单位监督渠道不够畅通的根本原因是“一把手”缺乏正确的权力观，从思想上不愿接受监督。有的领导干部把权力作为捞取个人利益的资本，把监督看作对自己权力的挑战。

（二）班子成员对“一把手”不敢监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等情况最为熟悉和了解，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但是，不少单位的领导班子成员在行使监督权的时候，往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。有的班子成员对“一把手”担心自己做的越了权，怕监督招致非议，有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的怕反对意见提多了会被认为是“闹不团结、搞不和谐”。影响与正职的关系，因此，往往出现事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；或避而远之洁身自好；往往看“一把手”脸色行事、表态，“你好我好大家都好”的一团和气状况。由于以上几种因素，所以对拓宽监督渠道、畅通监督渠道的工作不积极，停留在应付的状态。

（三）在制度执行落实上大打折扣。从客观方面看，有的制度不完善，缺乏操作性。从主观方面看，有的领导干部对自己有利的制度，在抓落实上抓的有力；对自己不利的制度，抓落实的自觉性不强，甚至把制度当作一纸空文；有的领导干部工作作风漂浮，好大喜功，作表面文章，不注重抓落实。从现实情况看，也有一些领导干部事务性工作多，对抓好工作与落实制度的关系处理不好，对落实制度没有从思想上引起足够重视。

（四）少数“一把手”廉洁自律的自觉性不强。有的在廉洁自律方面既不想落后，在群众中产生不良影响，也不想出头，当廉洁从政的模范，随大流的意识在思想上占了主导地位。在民主生活会上，对共性的问题讲的多，对个性的问题讲的少；对大家都知道的问题能够开展自我批评，对大家不知道的问题避而不谈；自我批评基本能够开展，批评别人则做的不够。

（五）群众监督的积极性不高。深层次的原因在于广大干部职工缺少进行监督必须的权力和不被排挤、不受打击的保障。一是在实际工作中，由于工作地位的悬殊，缺少知情权，领导活动公开性和决策透明度不够，有的单位将一些本应公开的公务活动和个人重大事项神秘化、隐蔽化，该通报的不通报，干部职工想监督却无从下手；二是缺少参与权，普通干部职工对本单位的重要决策缺乏参与，对领导干部的权力运用、业务活动、社交往来的情况知之不多，行使建议权的机会少；三是有的领导干部对干部职工的监督满不在乎，甚至对举报问题的、说真话的干部职工，冷眼看待、孤立排挤、穿小鞋，从而使群众监督的积极性受到挫伤，在事实上未能实现群众的知情权、参与权、表 ……（未完，全文共5611字，当前仅显示1970字，请阅读下面提示信息。收藏《加强对地税系统“一把手”监督管理的思考》）