农八师143团劳动力现状调研报告

目录/提纲：……
一、143团概况
二、143团劳动力现状与问题
（一）团场在册职工占总人口比例严重偏低
（二）直接从事农牧业一线生产人员占在册职工比例较低
（三）团场非职工劳动力普遍从事临时性工作或低端行业
三、143团劳动力问题存在的原因
（一）农牧业生产收益不断提升
（二）人才的流出与剩余劳动力的流入
（三）团场稳定就业机会有限
四、如何破解团场劳动力困境
（一）推进团场“三化”建设
1、稳步推进团场城镇化
2、加快新型工业化步伐
3、加快推进农业现代化
（二）加强团场劳动力就业服务
1、提高团场劳动力就业的公共服务水平
2、支持市场社会中介组织的发展
3、加大教育培训力度和创业支持力度
……

农八师143团劳动力现状调研报告

调研人员：兵团党校文史教研部讲师王薇
调研时间：2011年8月29日-9月4日
2011年11月5日-11月8日
2012年11月30日-12月3日
调研地点：农八师143团
调研目的和意义：兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，为履行好肩负的使命，一方面，需要有一支数量足够、相对稳定、素质较高、能担负屯垦戍边任务的队伍。另一方面，有限的耕地、牧场、水等资源，相对单一的农牧业生产模式，严重制约了兵团人口的就业与安置。兵团面临人口增长与安置之困。因此，本人以此为题，对农八师143团进行了深入调研。通过问卷调查和访谈，了解了团场劳动力现状，分析当前团场劳动力特点和存在问题，对其就业安置提出建议，为本人以后教学和科研打下良好的基础。

一、143团概况
农八师143团地处天山北坡经济带腹心，准噶尔盆地南缘，东距石河子市15公里，G312连霍高速公路、S115省道、北疆铁路、亚欧光缆、国家“西气东输”管线、自治区成品油管线横贯团场东西，石南公路蜿蜒南北，直通天山。兵团第一个具备通用和民航两大功能的石河子机场落户农场境内。这里交通
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的医疗和养老保险，保留了职工身份。农业连队中少数职工在册不在岗，主要有以下三种情况：一是部分职工年龄过大，丧失劳动生产能力，即将退休；二是部分职工不懂农业生产技术，耕种产出较低；三是部分职工较为贫困，缺乏生产资金，负担不起种子、肥料、农药等生产资料的购买开支，以及机械作业费、劳务费等费用支出。
（三）团场非职工劳动力普遍从事临时性工作或低端行业
在调研中常听到的一句顺口溜：“老军垦老了，小军垦飞了，临时工来了，劳务工安家了，新引进的大学生跑了，老年人多了，懂科技的人少了。”就是当前团场、连队劳动力情况的真实写照。团场中非职工劳动力大多从事农忙时的临时帮工，或以批发、零售、住宿、餐饮和运输业等为主的低端行业。这些行业的基本特点是对劳动力技能和教育程度要求较低，因而成为当前吸收团场非职工劳动力最多的行业。
三、143团劳动力问题存在的原因
（一）农牧业生产收益不断提升
2004年以来，国家出台了一系列惠农政策措施，如实行粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、免征农业税、取消农业特产税等。兵团自2006年以来明确了职工负担“只降不升”的刚性规定，并实施粮食补助、良种补贴、土地承包职工承包费只缴纳自身受益的五大社会保险等优惠政策。此外，自2011年起，中央财政对团连基本运转经费给予补助，兵团全部取消除职工自身受益部分外的田亩负担。这些优惠政策的出台和实施，大幅度减轻了团场职工负担，促进了职工收入持续较快增长，职工群众生活明显改善，极大地调动了职工及其子女从事农牧业生产的积极性。
很多外出务工或离岗离职人员在权衡利益之后，选择重新回到团场要求包地务农、包牧场放牧，特别是一些兵团老职工的子女近年来也选择回到团场从事农牧业生产。但是团场耕地资源的有限性，土地承包制度的连续性，加之部分团场非职工包地等历史遗留问题尚未有效解决，使得团场人多地少矛盾凸显,就业压力加大。此外，耕地牧场承载人口的增加，导致有限农业产出的过度分享，也不利于农业现代化建设。
（二）人才的流出与剩余劳动力的流入
改革开放以来，兵团人口流动加剧，主要表现为流出量大、流入量大的“双大”特征。据统计，20世纪80年代末90年代初，兵团各类人才共流失30多万人，大多是医疗、科研、教育单位的骨干和技术、管理人才，条件越艰苦的地方，流失率也越高。高考制度恢复后，兵团考入内地院校的学生，毕业后回到兵团的不到20%。人才流失现象至今没有从根本上得到有效遏制，“7.5”事件后更呈加速趋势。为补充农牧业一线劳动力，近年来兵团利用各种政策，从中西部贫困省区吸收了一批青年农民来务农。他们的初始动因是寻找一个高于当地农村劳动产出的就业机会，因此大多属于当地的“剩余劳动力”，思想政治素质、文化素质、科学素质偏低。他们到团场、连队后，普遍只能从事门槛较低的农牧业生产工作，安置和就业机会有限，使兵团劳动力情况更加恶化，甚至对屯垦戍边事业的发展产生了阻碍作用。
（三）团场稳定就业机会有限
当前兵团团场普遍城镇化水平较低，团场小城镇中除石河子北泉镇是国家批准的建制镇以外，其余均属非建制镇，_不顺、功能不完整，管理机构不具备工商、税收等管理权限和职能，无法享受任何税收返还政策，城镇建设没有财政来源。除了国家财政转移支付补助以外，城镇建设资金的80%以上依靠自我积累，自筹解决，导致城镇基础设施长期投入不足，城镇的集散辐射功能难以发挥，未能对团场产业发展形成有力支撑。143团的企业普遍面临无优惠税收和产业政策支持、融资难等困境，经济规模有限，积累不多，产能扩大受限，提供就业岗位较少。而商贸、餐饮、服务等第三产业市场竞争加剧，经营难度加大，对劳动力吸纳能力有限。此外，团场创业环境不佳，创业机会较少，导致团场非农产业容纳劳动力稳定就业的能力非常有限。
四、如何破解团场劳动力困境
　　（一）推进团场“三化”建设
　　推进团场城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设，既是兵团实现跨越式发展的重要途径，又是破解团场劳动力困境的根本出路。团场要以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，引导人口向城市（镇）、产业向园区、土地向规模经营集中。
1、稳步推进团场城镇化。小城镇与团场农牧区有天然的联系，地域与农牧区相邻或处于其中，生活习惯和消费水平与农牧区接近，容易产生人口和产业的聚集，既为团场劳动 ……（未完，全文共4616字，当前仅显示2332字，请阅读下面提示信息。收藏《农八师143团劳动力现状调研报告》）