浅议政府购买市政设施公共服务

浅议政府购买市政设施公共服务

[摘要]城市之间的竞争，本质上是公共服务的竞争，建设公共服务型政府是行政改革的方向。市政设施是城市赖以生存和发展的基础设施，直接关系到社会公共利益，关系到经济社会的可持续发展。市政设施招标养护是一种政府采购服务行为，以市场作为配置社会公共资源的基础手段，通过公平竞争产生合同契约，依法择优选择有资质、能力的企业承担养护任务．政府购买市政设施公共服务是降低养护成本，提高养护质量、体现养护投资效益与行政管理效率的有效途径。
[关键词]市政设施 政府购买公共服务 招标养护 养护监管

为整个社会和每一个个人提供均等的基本公共服务，是市场经济条件下政府的基本职能之一，也是当前我国政府职能亟待加强的方面。现代公共管理的实质就是公共服务的制度安排，城市之间的竞争，本质上是公
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略565字，正式会员可完整阅读）……　
：市政设施以一个城市为单元，在区域里体现整体功能，效用具有不可分割性。全市城市市政设旖只有功能完整，形成网络，有效协调，高效运行，才能更好地发挥作用。
(6)稳定微利性：适应市场经济风险与利润成正比规律。养护作业相对于一般建筑和市政建设施工企业，市场占有份额在一定时间内相对稳定，但利润水平不会太高。

二、政府购买公共服务概述
政府购买公共服务，是政府提供公共服务的一种形式。是指政府机关及公共部门按照法定程序，将原来由政府直接承担或委托事业单位承担的公共服务事项，通过市场竞争机制产生的合同契约，依法发包给有资质的企业生产、提供公共产品和服务，政府按照一定标准对后者工作评估后支付服务费用，以实现公共服务目标的方式，其本质上是一种财政转移支付方式。根据付费方式，分为支付给生产者和消费者两类。
公共服务市场化是公共行政改革的重要目标，在政府履行公共服务过程中引入市场机制，不仅能够提高公共服务的质量和效率，而且可以缩小政府规模，降低行政成本。采取政府购买公共服务方式，是经济社会迅速发展的必然趋势，是转变政府职能、提供公共服务效能的必然要求。政府购买公共服务的直接目是为了满足社会对公共服务的需要，同时，对于政府自身的改革和职能转变也能起到积极的推动作用。采取政府购买公共服务方式，可提高公共服务供给效率和质量，提高公共财政资金的使用效益。但服务购买者(政府部门)与服务消费者分离，信息不对称现象严重，精准量化和评估会有一定难度。存在趋利的生产者提供劣质服务的风险；也存在政府过度卸责、监管不利、权力寻租的风险。

三、市政设施招标养护
市政设施招标养护是一种政府采购服务行为，以服务社会和公众为目标。这就要求按照政府采购的有关法规，实行公开招投标，以市场形成价格和明晰的采购清单，采购社会公益服务。社会主义市场经济是法制经济，其精髓是市场竞争，要求产权多元化的市场主体按照游戏规则_公平竞争。
以市场作为配置社会公共资源的基础手段，必然要求市政设施管养分开、养护市场化，其实质就是政企分开、政资分开、政事分开、事企分开，任何带有行政色彩的机构参与市场竞争，都不利于公平竞争和发展市场经济。改革市政设施养护管理_，实行管养分开，实现管理专业化、养护市场化，建立统一开放、有序竞争、规范运作的市政设施养护作业市场，是降低养护成本，提高养护质量、体现资金使用效益和行政管理效率的根本出路。
养护市场化是指在市政设施养护领域，采取政府购买服务的方式，改变通过行政指令、按设施量、分区域、计划分配养护任务和养护资金方式，全面引进竞争机制，实行公开招投标。管养分开后的养护单位按现代企业制度组建养护企业，取消事业经费，专门从事市政设施养护工作。通过市场竞争取得一定期限的市政设施维护权，与管理事业单位签订合同，包设施完好率、包维修及时率和工程优良率，定期接受管理部门的检查和考核。养护经费按完成的实物工程量决算，多干多得、干好才得，以提高 ……（未完，全文共3141字，当前仅显示1586字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议政府购买市政设施公共服务》）