党代表培训班上的讲课稿

目录/提纲：……
一、“党代表任期制”和“党代会常任制”的内涵及二者的关系
（一）党代表任期制、党代会常任制的内涵
（二）二者的关系
二、党代表发挥作用的重要意义
（一）有利于普通党员发挥民主监督作用
（二）有利于改善党员主体地位“缺失”的局面
（三）有利于发挥党代表在任期内的经常性作用
（四）有利于推动党内民主改革和创新
三、党代表发挥作用的历史考察
四、党代表发挥作用的方式方法
五、如何当好党代表
（二）强化“四种意识”
（三）处理好四种关系
六、党代表如何下基层，密切党群关系
……

党代表任期制、党代会常任制的内涵及党代表发挥作用的途径方法
（2012年7月17日在党代表培训班上的讲课稿）

_十七大做出了实行_代表大会代表任期制的重大决策部署，并将其写入党章，这不仅是党自身建设的一件大事，也是我国政治生活中的一件大事。2008年5月_印发了《中国__代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步从党内法规的层面，对实行这一制度作出了明确规定，以此为标志，党代表任期制进入了具体实施阶段。到现在，任期制的全面实施已经有4年了，从各地的实践看，特别是近两年，任期制的实行对于发挥党代表作用，对于激发党代表参与党内事务的积极性、主动性，具有非常重要的意义。今天，我就围绕任期制条件下如何有效发挥党代表作用这一主题，从以下六个方面和各位代表作一交流探讨：一、党代表任期制和党代会常任制的内涵及二者的关系；二、党代表发挥作用的重要意义；三、党代表发挥作用的历史考察；四、党代表发挥作用的方式方法；五、如何当好党代表；六、党代表如何下基层，密切党群关系。即从以上六个方面说一下个人的学习认识体会，不妥之处，请各位代表指教。
一、“党代表任期制”和“党代会常任制”的内涵及二者的关系
对于党代表大会制度中的党代会常任制和党代表任期制的提法，大家都很熟悉，但对其概念内涵还缺少准确理解和把握。
（一）党代表任期制、党代会常任制的内涵
党代表任期制是指_各级代表大会的代表，每届任期与同级党代表大会当届届期相同。以市级党代表为例，在座各位代表是2011年8月当选的市第六
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1042字，正式会员可完整阅读）……　
表任期制落地平台。开辟六条“主车道”，即开辟党代表发挥作用的六条主要渠道，包括：代表联系制度，情况通报制度，视察调研制度，列席会议制度，重大事项征询制度，党代表评议制度。完善三个机制，即完善党代表民主素质养成机制、党代表的产生和管理机制、县委班子领导运行机制。说到完善班子领导和运行机制，主要是正确处理好“内三会”和“外三会”的关系。所谓 “内三会”是指党代会、全委会、常委会，“外三会”是指党代会、人代会、政协会。2009年11月，全区组织制度创新座谈会在林西召开，在会上，林西介绍了“2+6+3”的工作模式，得到了自治区党委组织部的高度评价。
以上是党代表任期制和党代会常任制的涵义，下面介绍一下二者的关系。
（二）二者的关系
常任制和任期制是一个问题的两个方面，即有联系，又有区别，不能把二者混为一谈。首先说联系：实行任期制也好，试行常任制也好，目标是一致的，都是为了完善代表大会制度，都是为了充分发挥党代表作用。党代会是由党代表组成，党代表作用的发挥离不开党代会这个平台，二者密不可分。二者区别：一是主体不同。党代表任期制和党代会常任制都属于党代表大会制度范畴，是党代表大会制度中一个问题的两个方面。通俗地说任期制的主体是“党代表”，常任制的主体是“党代会”。二是涵盖的范围不同。常任制涵盖的范围要广，常任制的内容是年会加任期，任期制是常任制中的一个内容。三是实施的难易程度不同。常任制内容更丰富，需要的配套条件更严格，实施的难度大，所以，现在仍在探索试行，而任期制已经全面推开。
做为党代表，大家可能会有这样的疑问，_要求党代表任期制要全面推行,而党代会常任制还在试点阶段，_已经试点很多年了，为什么还要继续试点呢？对此，我谈一下个人的学习认识。
党代会常任制从理论上说，是一种很好的制度设计，也是一项政治性和政策性都很强的工作，常任制最初是1956年，_同志在_八大上作的关于修改党章的报告中，首先提出的。这是主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。_同志在八大党章修改上的讲话原文是这样的，“按照新制度，_最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。__、省、县委员会每年必须向它汇报工作，听取它的批评，答复它的询问。代表由于是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中党员和人民群众的经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督_机关工作。因此，我们相信，这种改革必然可以使党内民主得到重大的发展。”这是_同志在八大党章修改上的原话。既然那么好的制度，长期以来为什么一直没有得到正式的和持续的推行呢？其主要原因是：常任制的发展历程中，一直存在着不同的观点。一些学者专家始终存在赞成和反对两种意见。赞成者认为党代会常任制可以作为我国民主政治发展的一个突破口。在我国采用的是以党内民主来推动人民民主的思路来推动民主政治建设。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，_代表大会应该是党内民主的_和关键，推进党内民主发展应该从_代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。也就是说常任制是推进党内民主的重要一环，认为可以改变现行权力结构，就是前面说的要处理好内三会的关系，使各级最高权力机构真正体现于代表大会，改变权力过分集中现象，让“权利归位”。反对者认为党代表大会常任制也可以成为“橡皮图章”，不能解决实际问题，反而明显增加执政成本，没有起到理论上所构想的作用。
从实践来看，发展党内民主是一项艰巨的实践过程，一直以来，特别是改革开放以来，对党代表大会常任制的探索也有一段起伏的过程，也曾几度成为人们关注的热点，但随后因种种问题而沉寂下来。目前党代会常任制试点中，面临缺乏统一的理论定位和权威制度支持，还没有形成象任期制暂行条例这样的规定，这就使得各地在具体实践中对_代表大会常任制的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着不同的差异。所以,党代会常任制从1988年开始试点。可以说是目前我党试点时间最长的一项制度。当然,任何一项改革都会有阻力。正是因为有阻力,有和现实不那么完全相符的地方,才需要有试点。我们也期望这一出发点极好的_建设机制，能结出丰硕的果实！
二、党代表发挥作用的重要意义
在实行党代表任期制的框架下，发挥党代表的作用意义重大，那么有哪些重要意义呢？综合起来，主要有以下四个方面：
（一）有利于普通党员发挥民主监督作用
这是由我们国家党务管理的复杂性决定的。中国_是一个有着8000万党员的大党，相当于世界上一个人口中等规模的国家，（人口超过八千万的国家不是很多：亚洲有：中国，印度，印度尼西亚，日本，孟加拉国，巴基斯坦，越南，菲律宾。欧洲有：俄罗斯，德国。北美洲有：美国，墨西哥。南美洲有：巴西。非洲：尼日利亚。世界上共有224个国家和地区，其中国家为193个，地区为31个，有着8000万人口的国家，可能不超过20个）由于我们_人数多，其内部事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能实行_代表参与的“代议制民主”（代表制民主）。
下面，我就“民主”一词的起源来解释一下。追根溯源，“民主”最早不过是原始社会人类在生产与生活中氏族活动的一种决策方式。民主的运行模式有两种：一种是直接民主，一种是间接民主（又称代议制民主、代表制民主）。“ ……（未完，全文共16269字，当前仅显示2926字，请阅读下面提示信息。收藏《党代表培训班上的讲课稿》）