关于开化县再生资源回收利用工作调研报告

目录/提纲：……
一、我县再生资源回收利用工作发展现状
二、存在问题和困难
（一）行业发展无规划不统一
（二）行业管理欠规范少技术
（三）行业监管缺机制差扶持
三、加强再生资源回收利用工作的建议
（一）完善管理网络，健全监管机制
（二）规范网点设置，构建回收体系
（三）建办龙头企业，扶持项目发展
（四）规范行业管理，加强队伍建设
（五）强化市场目标，发动社会参与
（六）谋划项目工程，对接“两区”建设
四、开化县再生资源回收利用体系建设实施方案
（一）指导思想
（二）总体目标
（三）建设原则
（四）工作重点
（五）保障措施
……
关于开化县再生资源回收利用工作调研报告

大力开展废旧物资等再生资源回收工作，是提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型社会，实现可持续发展的重要途径之一。为全面了解我县再生资源回收行业基本状况，探索规范再生资源回收行业健康有序发展的政策措施，结合我县“产业高新、小县大城、生态发展”的发展思路，县供销社近期对全县再生资源回收行业开展了专项调查。现将调研情况报告如下：
一、我县再生资源回收利用工作发展现状
近年来，随着我县经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多，我县再生资源回收利用工作迅速发展，回收网点逐步增加，回收种类进一步拓宽，从业人员不断增多，社会效益和经济效益明显，在减少资源浪费、保护环境、促进循环经济和节约型社会发展上发挥了积极的作用。
截至2012年12月，全县有工商登记注册的再生资源回收站点64家（不包括流动收购人员及无证收购站点），其中企业11家，个体工商户53家，主要集中在城关、华埠、池淮、马金和村头五个重点集镇。回收种类主要以废塑料、废钢铁、废旧纸张、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶、废家用设备等为主。2011年，全县回收废塑料1.262万吨、废钢铁6000吨、废旧纸张
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证经营范围模糊不清，没有明确具体的回收范围，没有将环境评价、选址规划等条件作为办理经营许可证的前提条件，致使回收站点设置没有纳入城市整体规划，分布不合理，未形成回收网络体系，行业发展缓慢。
三、加强再生资源回收利用工作的建议
（一）完善管理网络，健全监管机制。建议以县政府及有关行政管理部门为监管主体组成行政管理网络，明确行政监督主体职责分工。挂靠县商务局成立行业管理办公室，具体负责制定和实施行业发展规划和行业服务规范、经营网点布局管理及再生资源经营的日常监督检查工作，县公安局负责对生产性废旧金属回收和再生资源交易市场实施治安管理，县工商局负责对再生资源回收和再生资源交易市场的经营活动实施监督，城市管理行政执法、税务、环保、规划建设、交通、卫生等有关部门在各自范围内协同做好再生资源回收管理工作，在全县形成联合监管机制。通过政府积极引导，市场机制运作，逐步建立有利于行业管理，布局合理、网络畅通、设施先进、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收利用体系。
（二）规范网点设置，构建回收体系。按照《浙江省再生资源回收利用体系建设专项资金使用管理暂行办法》的要求，结合我县地理位置独特等实际，积极论证建立再生资源回收体系，在县城和乡镇合理布设、规范建设回收站点，形成功能健全、设施配套的回收网络。在街道、社区逐步设立生产生活垃圾分类收集箱，实行绿色回收。在乡村划片、分区、布点，加快构建废旧地膜等再生资源回收体系，把再生资源回收管理作为新农村建设的重要内容常抓不懈。而且将医疗废品等物资纳入全县再生资源回收利用体系，进行统一收集，实行专业处理。要加快再生资源交易市场建设，逐步形成专业化回收模式。
（三）建办龙头企业，扶持项目发展。要牢固树立建设节约型社会、发展循环经济和低碳经济等新的理念，将再生资源回收利用作为“十二五”规划的重要内容，充分发挥我县生态交通等优势，立足本地、辐射周边，抢抓机遇、集中力量，加大政策扶持力度，树立行业龙头企业。吸引人力资源、技术资源和民间资本、社会资本建办联营公司，改变个体户低水平、小规模、分散无序“收进来卖出去”的经营局面，逐步发展再生资源转化利用企业，带动再生资源的回收，使我县再生资源回收利用形成企业化经营模式。
（四）规范行业管理，加强队伍建设。深入开展调查研究，充分落实管理责任制,加强对回收从业人员的管理; 强化对从业人员的教育培训，对其进行法律法规、业务知识、服务规范等的培训。对回收企业以及从业人员在整合的基础上逐步实行“五统一”、“四规范”,即统一登记培训、统一持证上岗、统一着装标识、统一计量衡器、统一车辆编号,规范服务项目、规范服务地点、规范服务标识、规范服务纪律。与此同时，在培训方面重点要加强法律、法规和职业道德教育,全面提高从业人员的素质和行业服务水平。
（五）强化市场目标，发动社会参与。再生资源市场的有序化发展,实现回收行业的产业化、集散化经营,形成绿色网络化回收利用格局是我们建设的良好愿景。社会各界的关心和支持对资源回收利用工作将带来巨大裨益。应加大宣传力度,增强全社会对资源再生利用和环境保护的意识，以生态县建设为目标，促进生态，经济与社会的和谐发展。此外，资源回收工作要与社区建设相结合,与社会主义新农村建设相结合，与生态县建设相结合，动员市民积极参与再生资源回收利用,引导市民自觉交投再生资源和使用再生资源产品。
（六）谋划项目工程，对接“两区”建设。积极采取措施，加快省政府的立项争取步伐，逐步完善农村-城镇-县城的资源回收体系，逐级推进，加快建设步伐，为建设一个生态文明、环境优越、经济发展、社会和谐的开化县共同努力。
四、开化县再生资源回收利用体系建设实施方案
为贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》精神，推进生态文明建设，规范再生资源回收市场，整合资源回收网络，提高再生资源回收利用率，保护环境，节约资源，促进我县经济社会的可持续发展，根据发改委、商务部等六部委印发的《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》要求，现就组织开展再生资源回收体系建设试点工作提出如下方案。
（一）指导思想
认真贯彻党的十八大精神，树立和落实科学发展观，以建设生态文明，资源节约型社会为中心，坚持“政府引导、企业主体、市场运作、有效利用”的原则，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，结 ……（未完，全文共4718字，当前仅显示2383字，请阅读下面提示信息。收藏《关于开化县再生资源回收利用工作调研报告》）