《市再生资源回收管理条例》立法调研报告

目录/提纲：……
一、调研的主要内容
二、调研的基本情况
（一）市内调研的基本情况
1、管理难
2、企业税负重、利润薄、生存难
3、虽社会公益性较强但点难建
（二）市外调研的基本情况
三、考察调研的几点体会
（一）再生资源产业可以作为一个城市的支柱产业发展
（二）通过立法对再生资源行业进行规范化管理很重要
（三）领导重视、政策扶持至关重要
（四）立法完善、合理规划、执法到位是基础
（五）做好宣传工作，群众支持是关键
（六）科技引领发展，创新推动再生资源行业发展
四、立法调研组的几点建议
（一）制定再生资源管理领域的地方性法规非常必要
（二）制度再生资源领域的地方性法规是各地市的共识
（三）建议调整立法内容和立法起草部门
（四）部门协作、形成合力，推动立法
（五）立法重点及定位的建议
2、对再生资源行业实行市场准入
4、在遵守上位法的基础上，建立各类管理制度，补充完善再生资源法律体系
……
《**市再生资源回收管理条例》立法调研报告

市人大常委会：
随着我国工业化和城镇化进程的加快，人民生活水平的提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的多种再生资源日益增多，大力发展再生资源回收利用，已成为提高资源利用率，保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。为进一步推动我市再生资源回收行业发展，大力发展循环经济，健全再生资源回收行业管理制度和监督机制，切实加强行业监管，营造统一规范、竞争有序的市场环境，经市人大批准，《**市再生资源回收条例》的立法调研被列为**年地方性法规立法调研项目。**年4月至5月，由市人大常委会**副主任担任组长，市人大财经委、人大常委会法工委、市商务局、市工信委、市工商局和市法制办组成立法调研组，在认真开展市内立法调研的基础上，赴**、**的部分地市进行区外立法调研考察学习。通过对兄弟省市经验做法的认真考察、学习交流，立法调研组认为，各兄弟城市在再生资源回收行业立法、行业管理、出台相关扶持政策、推进再生资源回收利用体系建设等方面的先进经验及做法对于我市制定再生资源领域的地方性法规有着很好的借鉴作用，根据我市现状，对再生资源领域进行立法规范势在必行。此次调研达到了预期目的，现将有关调研情况报告如下：
一、调研的主要内容
市内调研主要调研内容为：我市再生资源回收行业现状、管理中存在的问题、制约再生资源行业发展的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略929字，正式会员可完整阅读）……　
、**市和**省**市等市进行区外立法调研考察学习，就目前兄弟城市在再生资源回收利用体系建设、行业管理、部门分工、专项规划、产业布局、扶持办法和鼓励优惠政策等方面的先进经验及做法和立法和执法情况及存在问题等方面进行了重点调研。区外调研考察期间，立法调研组实地参观考察了**市再生资源回收站点、**市再生资源加工园区和**市再生资源产业示范基地，并与相关行业主管部门、企业进行了座谈，就再生资源管理问题进行了交流。
对调研中兄弟城市再生资源行业发展情况的概括：
1、**市
**年1月1日起施行的《**市再生资源回收管理条例》，将再生资源回收工作作为促进循环经济发展的重要内容，纳入本地区国民经济和社会发展规划，建立健全回收管理工作协调机制，采取措施鼓励再生资源回收，保障回收管理工作经费；明确了市、区政府、开发区管委会和商务行政主管部门、供销合作社、发展改革、规划、工商行政、公安、环境保护、城市管理、质量技术监督、科技、财政、税务等部门的工作职责、分工，明确了如何制定实施再生资源回收体系建设规划，规定了再生资源回收经营场所设置技术规范的制定，同时，规定了“市、区人民政府对市再生资源回收体系建设规划确定的再生资源集散交易市场建设项目，应当在立项、建设用地、资金等方面给予扶持”。
在实际工作中，**市采用分级指导的原则，对再生资源回收站点进行管理，即通过在基层成立再生资源行业协会进行管理，再生资源管理部门负责指导。协会引导对区域内再生资源流动回收人员建立服务和管理网络，引导再生资源回收企业招用再生资源流动回收人员。鼓励供销社回收企业和各区再生资源公司为主体对“散兵游勇”式的走街串巷回收进行引导和规范，在社区建立“七统一”（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理）、“四规范”（即规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准、规范服务地点）的回收网点。调研中实地参观的再生资源站点，均位于城市中心区，周边人流密集，站点内各类回收物质均分类存储，空间布局合理，地面整洁、干净，空气中无异味，无明显蚊虫，无明显的安全隐患和环境污染等。政府部门还为每个网点配备的专门的、有明显标志的回收车辆，无回收标志的车辆，不得上路行驶。
2、**市（即**市）
截止**年12月底，**市再生资源回收利用企业1480家，带动就业25000人，回收各类废旧物资175.6万吨，回收交易额73亿元，上缴税收3.5亿元；**年，其商贸企业位列前10位的上缴税收大户中5家为再生资源企业，再生资源回收利用行业已成为该市吸纳劳动力就业，促进地方经济发展的重要力量，该市已初步形成“社区回收，市场集散、加工利用”三位一体的再生资源回收体系。调研组参观考察了该市三大型再生资源回收利用基地之一的****冶金股份有限公司（谷城县）。**公司立足**，建设辐射中西部中心城市及地县三级规范化、专业化的废铅、铝、铜等有色金属回收网络，实现废旧金属资源高效合理回收利用。**年****冶金公司完成投资4.7亿元，形成年处理废铅酸蓄电池20万吨，年产铅及铅合金15万吨的生产能力，年上缴税收4500万元。****公司有色金属回收市场建设项目一期工程已建成，拥有设计废金属处理能力为20万吨的生产线。
据了解，该市再生资源行业存在的主要问题与我市基本一致，例如：由于上位法规定难执行，导致行业监管难，市场秩序较混乱；大部分回收企业规模小，从业人员素质低；存在违法销赃、偷税漏税等现象；废品回收回收环节多，回收成本高；废玻璃、废塑料等利润小的品种少收或不收。
3、**市
在**考察调研的过程中，经兄弟城市推荐，调研组从**返回**的途中，绕道**市，考察了**有名的再生资源企业**市**新材料有限公司。该公司位于**高新技术产业开发区，**年成立，**年投产，注册资金39250万元，为**市**高新技术股份有限公司的全资子公司。据统计该公司，**-**年6月四年半时间，企业销售收入12020万元，实现利润**3万元，纳税7540万元（其中增值税5036万元）。该公司通过采用二次资源循环技术生产高技术材料，形成超细钴粉、超细镍粉、锂离子电池正极材料、无铅焊料和塑木型材等多种产品，目前具有年处理22500吨再生钴镍资源的能力和年3000吨的钴镍粉生产能力；其自主建立了中国电子废弃物“城市矿山”资源循环利用技术体系和标准体系，拥有近80项_专利（包括多项国际专利）、50余项国家标准，是国家电子废弃物与废旧电池循环利用试点项目承担单位。该公司通过在**城市圈铺设的30多个电子废弃物回收超市，以回收生产原料，成为中国两型社会建设的新亮点。据了解，**年废物处理总量约20000余吨废旧电池与电子废弃物，每年约节约原矿石600余万吨（其中，回收利用的金属钴占中国钴资源供给26％）、减少水污染42亿余立方米、节能47000吨标 ……（未完，全文共9554字，当前仅显示2610字，请阅读下面提示信息。收藏《《市再生资源回收管理条例》立法调研报告》）