三农讲座辅导材料：推进结构调整，增加农民收入

目录/提纲：……
一、农民收入是事关全局的重大问题
（一）农民收入低速增长和城乡居民收入差距扩大
1、农民低速增长第一个问题，农民收入是事关全局的重大问题
（二）农民收入的特点
（三）农民收入增长缓慢的影响
二、农民收入增长缓慢的基本原因
（一）农业收入的原因
（二）非农业收入的原因
2、资金供给问题第二个原因，我认为是乡镇企业的资金供给问题
三、切实推进对农业、农村经济结构的战略性调整
（一）背景和目标不同
（二）手段和方法不同
（三）时间的尺度不同
四、顺利推进战略性结构调整的政策要点
（一）注意保护粮食的生产能力
（二）结构调整过程本身就是_创新和机制创新的过程
（三）注意抓好基础性的工作
……
推进结构调整，增加农民收入
三农讲座辅导材料

前农民收入增长缓慢是我们农业、农村和整个经济工作中一个非常突出的问题，党中央国务院对农民增收工作高度重视，去年中央经济工作会议强调要把增加农民收入放在整个经济工作的突出位置，作为一件大事来抓紧抓好。
今年年初召开的中央农村工作会议又进一步指出，要把千方百计增加农民收入作为新阶段做好农业农村工作，推进农业结构调整的基本目标，而且做出了具体的部署。我觉得怎么样理解中央的精神对于做好我们当前的实际工作具有非常重要的现实意义，所以今天我想结合对农业农村一些实际情况的分析，就如何来理解中央的这个精神谈一点个人的看法供大家来参考，准备讲四个问题。
一、农民收入是事关全局的重大问题
（一）农民收入低速增长和城乡居民收入差距扩大
1、农民低速增长
第一个问题，农民收入是事关全局的重大问题。从1978年农村改革以来，在22年中总体上来说我们国家的农民收入增长的幅度是不低的，总体上有了较大的提高，但是值得注意的一个现象，就是我们农民收入的增长速度分阶段来看呈现一个阶段性递减这样一个态势，比如从78年到84年，这六年全国农民人均纯收入的增长率，就是每年的增长是15.2%，85年到88年，这四年就下降到5%左右，90年到2000年又进一步下降到4.5%，就是一个阶段的增长速度比一个阶段低一点，特别是97年以来，农民人均纯收入的增长幅度已经连续四年下降，96年是比上一年增长了9%，97年是4.6%，98年是4.3%，99年是3.8%，去年是2.1%，就是从比上年增长9%下滑到2000年仅比上一年增长2.1%，这个增长速度连续四年下降。以我们来观察，这是改革22年来第一次出现这样的一个情况。
2、城乡居民收入差距扩大
与农民收入增长放慢的同时，与此同时我们还看到一个现象，就是城乡的收入差距又呈现扩大的趋势。97年，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例是2.47：1，那么到了2000年扩大到多少呢？2.79：1，2.79：1是个什么概念呢？就是改革22年来城乡居民收入差距最大的是1994年，94年的比例是多少呢？2.84：1，也就是说
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纯收入这个指标，光这一个指标它占的权重就占了50%，按那个来衡量，东部地区基本上实现小康了，而中西部地区分别大概只能实现小康指标的80%和2/3左右。所以，从全国整体，城乡整体而言，我们到世纪末基本实现小康，但是其中要看到在农村，特别是在中西部地区实现真正意义上的小康还是有一定差距的。
2、影响农业的再生产
第二，农民收入上不去，它对农业的再生产会带来负面影响。事实上最近两年我们国家的农民对农业的投入是在减小的，这个大家可以看到，现在农用生产资料的积压也比较多，农民购买的热情并不高，事实上对农业的投入在相当一部分地区也是减少的，背后的原因除了产出品的比较效益比较低以外，还有农民的经济实力问题，这又是同农民收入联系在一起的，也就是说如果农民收入上不去，农民也不会对再生产投入有很高的热情。
3、影响农村社会的稳定
第三，它对农村社会的稳定也会产生一些影响。如果农民收入增长快一点，农村的很多矛盾比较容易在内部解决，但是在农民收入增长缓慢甚至是出现负增长的情况下，就容易引发农村的一些社会矛盾包括这些干群矛盾。
除了对农业、农村、农民，农民收入对它会有影响之外，我们今天想着重讲一个什么问题呢，就是农民收入上不去，它不仅仅是是我们农村的事，它会对整个国民经济带来负面影响，分析这个问题我们可以从两个方面看。
首先农民收入上不去，农村市场就很难启动，这个大家很清楚，自97年亚洲金融危机以后，由于周边国家的货币贬值，相对的出口竞争力提升，我们的出口就受到一定的阻力，因此中央确定要把扩大内需作为推动我们国家国民经济发展的一个长期的方针，就是通过内需的扩大来拉动国民经济的增长。扩大内需的重点放在哪儿呢，很多文件也好、很多的研究者也指出，要放在农村，因为毕竟我们国家70%的人口在农村，农村是个潜在的巨大的市场，但是事实情况是怎么样呢？
最近几年我们农村的市场份额，也就是农村的社会商品零售额占全国社会商品零售额的比重，非常遗憾的非但没有提高反而还在下降。96年这个比重是39.6%，到2000年这个比重下降到38.2%。再往前推移，农村市场份额最高的时候是什么时候呢？是1985年，1985年这个比重是56.5%，跟我刚才前面讲到的，那个时期是农民收入增长最快的时期，因此农村的市场份额也就最高，从1985年以后城乡收入差距就开始扩大，农民收入的增长就慢于城市，从那以后农村市场的份额就一路下滑，从85年的56%几下滑到现在38%几，所以它完全是和农民收入的增长是相关性非常高的。
对于农村市场份额的下降也有不同的解释，有的同志认为是因为货不对路，也就是说工业品下乡不符合农民的需求。
还有的同志认为是商业网点的问题，农村的商业网点布点不合理。
还有的同志认为是消费环境问题，就是说农村地区由于通水、通电这些问题没有解决，以至使一些想购买家庭电器用品的农户受到了局限，举个例子，有人说农村现在买了电视回去，因为电压不稳定，结果放出来都是雪花电视机；有人把洗衣机买回去，因为没有水，就只能装土豆，你说这些现象问题存在不存在呢？我认为这些因素都存在，都是制约农村市场启动和扩大的一些原因，一些问题，需要解决的问题。但是依我看，农村市场启而不动的根本原因还是在于农民收入增长缓慢。
我们可以从购买能力这个角度来看，最表现购买能力的就是城乡居民的储蓄额，这个储蓄额到去年已经是6万多亿人民币，其中我们8亿多农民，8.7亿农民，就是占中国人口70%的农民，它在其中占有多大的份额呢，19.2%，就是这么一点储蓄对于农民来说他也不敢轻易的抛到消费市场或者投资上去，他还要有供孩子上学，还要有一个娶了媳妇建房子，还要有一个备急之用。
所以从这个角度来看，70%的农民他们消费的份额只占40%不到，我刚才说了38%几，他们储蓄的货币20%不到，就是这么一个概念，在这么一个情况下你说怎么启动农村市场，所以根本问题，要启动农村市场就必须把农民收入搞上去。
第二个方面，我们可以从结构角度看，农民收入对整个国民经济的影响。我们知道，国民经济的增长需要一些新的增长点来拉动，别的不说，家用电器消费品它无疑是现时期我们国民经济增长的一个拉动力量，耐用消费品现在的综合普及率城乡的差别非常大，城市像彩电、洗衣机、冰箱、录像机、照相机，这些家庭耐用消费品的综合普及率，消费资料、统计资料表明已经接近70%了，就是70%的家庭都拥有这些耐用消费品，而在农村是多少呢？15%，15%，依我看主要集中在东部地区或者大中城市郊区。这个统计告诉我们什么呢？就是这些耐用消费品它在城市的市场已经趋于饱和，70%已经趋于饱和，而在农村市场的潜力非常大，因为这些耐用消费品进入农户家还处在一个成长期，还处在一个消费高潮到来之前的一个快速成长期，是这么一个情况，就是有很广阔的市场潜力，这是消费统计资料给我们表明的一个情况。
另一个方面，我们看工业的普查资料却给了我们另一番景象，什么呢？就是说现在我们国家的耐用消费品的生产线有一半的生产能力属于过剩生产能力，也就是说，处在停工和半停工的状态。
我们把这两方面的资料汇合起来就汇成了一幅互相矛盾的图景，就是一方面农村对这些耐用消费品的潜在需求还非常大，而另一方面这些耐用消费品的生产又处在一个开工不足的状态，是什么原因导致这样一个结构性的矛盾呢？依我看，就是因为城乡的收入差距太大，当城市对这些耐用消费品的满足，这种消费已经基本满足以后，我们农村庞大的消费集团，它的消费能力没有跟上来。
如果我们把城市和农村消费集团，两大消费集团的消费差距用时间尺度来度量，依我看是整整差15年。为什么这么说呢？很简单，你就看成是居民和农村居民家庭消费的恩格尔系数，就是这两年我们农村的恩格尔系数大体相当于80年代中期城里人的恩格尔系数，这就很容易、很清楚的看出来，农村的居民作为一个整体他们的消费能力跟城里的人要差15年，那你总不能说我现在布了点，生产线已经建成了，满足了城里人的消费以后，我要停工15年以后再开工生产来满足农村居民的消费，这是不可能的，当然了，我这样一个分析可能是把这个事情讲的更抽象一点。
事实上从农村到城市，它的消费的人群有一个阶梯，但是从整体来讲我认为这个分析判断是成立的，就是从整体上来讲，农村和城市的消费差距太大，而这个“太大”使得我们的供给能力就不得不面对一种脉冲式的需求，城市的需求来的，它马上开足马力进行生产，但是城市的消费浪潮过去了，农村的消费浪潮还迟迟到来不了，由此就深刻的揭示一个道理，就是说在任何时候我们都要处理好城乡经济的关系，工业与农业之间的关系。
小平同志在南方谈话里还特别讲到这个问题，其中他在讲到“发展就是硬道理”之前有那么一段话，大意是说80年代中期以后，我们国民经济发展的态势就很好，增长的速度也很快，为什么呢？就是因为农村改革，解放了农村生产力，农产品大幅度增长，农民收入达幅度提高，那么农民有了钱就要购买缝纫机、自行车、手表、收音机，当时讲的四大件，就要盖房子，由此就带动了钢材、水泥、玻璃等等工业品的生产，这样就形成了一个工业和农业之间的良性循环，农民有了钱要购买工业品，满足了以后，工业品进一步的发展，工业的进一步发展又反过来支持农业，形成这样一种良性循环，小平同志讲这是一个非常生动、非常有说服力的发展过程。
我们现在重温小平同志这段阐述，这么一段论述，我觉得非常有现实意义，他告诉我们什么呢，就是国民经济要保持持续健康和快速的增长一个基本前提，就是要协调城乡关系、协调工农业关系，如果这个关系是不协调的，那么 ……（未完，全文共22287字，当前仅显示4009字，请阅读下面提示信息。收藏《三农讲座辅导材料：推进结构调整，增加农民收入》）