政协主席会议交流：基层政协协商议政中的党政责任

政协主席会议交流：基层政协协商议政中的党政责任

胡锦涛总书记在纪念人民政协成立60周年大会上强调，各级党委要切实把政治协商纳入决策程序。人民政协的协商议政，是指中国共产党和各民主党派、工商联、无党派人士就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，一起共同讨论。这种协商，有利于集思广益、避免和减少决策失误，也有利于增进理解、扩大共识，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。提升基层政协协商议政实效，仅依靠政协组织和政协委员的努力是不够的。从党政角度，就是要在协商前帮助委员知情，协商中激发委员知无不言，协商后转化协商成果，发挥协商效力，提升协商议政的实效。
一、协商前——帮助委员知情
在眼下基层政协协商中，政协委员和党政领导对协商成效的看法，存在着明显的差异：一方面，一些委员认为协商不过是一种形式，走过场而已。另一方面，个别党政领导则认为委员提不出
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提供协商资料。协商前，不仅要提早把协商的草案文本提供给参与协商的委员，而且要尽可能把更多的参考资料和基础数据提供给他们，使委员在协商讨论时能有的放矢地提出意见。委员如到党政部门了解有关情况或索取资料，相关部门应有问必答，答则必详，以便委员充分掌握依据，有效进行协商。
二、协商中——激发委员知无不言
只有在民主、和谐、宽松、活跃的氛围中，各党派、团体和各族各界人士才能讲实话、说真话、道心里话，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言、言无不尽，党和政府也才能充分吸纳民意、集中民智，推动决策的科学化和民主化。
但在基层政协的协商中，委员知不能言、不敢言、不尽言的现象确有存在，问题主要出在参加协商的个别党政领导身上。既有参与协商的党政领导“一言堂”，也有对持不同意见的委员进行打击等情形，导致一些委员怕受压不说真话，说一点瞒一点；既有对不同意见“力排众议”，也有将决策后的通报情况代替政治协商等，使得委员怀疑党政领导是否真的要听真话，听真情，听诤言。
笔者认为，党政领导营造平等协商氛围，激发委员知无不言，是提高基层协商实效的一个重要路径。近年来，基层政协协商中，各地党政领导均在此方面作了不少努力。
当前，激励委员知无不言，党政领导至少可从如下方面予以重视和加强：
其一，平等参与交流。要使协商结果获得参与协商的各方广泛认可，协商就必须保证参与各方的平等参与。在协商中，党委和政府处于领导地位、核心地位，一方面要尽可能消除协商的各方可能存在的参与歧视，让各方_发表意见、相互平等对话、进行政治参与；另一方面，作为政策的制定者，要主动放下架子，围绕协商的议题和参与协商的各方进行信息交流、平等协商。
其二，搭建建言平台。目前基层政协的协商，大多是以主席会议、常委会议、全委会议、专委会会议等形式与党政领导开展协商。实际上还可以进一步丰富协商形式，如政协论坛、民主议政会、民情恳谈会等，让更多的委员有更多的机会对重大问题提出建议。
其三，鼓励展开辩论。在协商中，党政领导要鼓励委员们围绕协商议题、内容展开辩论。通过辩论，使不同意见和观点得到充分沟通与交流，最终形成各方都能够接受的意见。对关系国计民生的重大社会工程、建设工程，应鼓励委员进行“可行性”和“不可行性”论辩，其目的是帮助党和政府决策更加科学化，更加切实可行。
其四、包容吸纳异言。协商的过程本质上是一个求同存异的过程。面对协商的议题，各界委员认识、观点方面的差异是客观存在的。对此，党政领导要对不同意见包括反对意见，甚至一些杂音持欢迎、尊重和兼收博纳的包容态度，虚心倾听、深入研究、认真吸纳，这样才使协商各方敢于充分发表自己的观点，也才使协商真正富有成效。
三、协商后——发挥协商结果的效力
协商结果的效力是指协商结果对最终决策产生什么的功效。如果投入了大量的成本进行协商，最终却对决策并不产生实际的影响，那么协商就是失败的。
然而在目前的基层政协协商议政中，协商结果的效力问题比较缺乏，对协商建议“一批了之”，协商成果得不到贯彻落实现象依然存在。究其原因，除了个别政协委员提出的协商建议质量不高外，关键是当地党委政府对协商结果的效力缺乏一个刚性的规定。而要解决这一问题，应从采纳、督查、反 ……（未完，全文共2943字，当前仅显示1871字，请阅读下面提示信息。收藏《政协主席会议交流：基层政协协商议政中的党政责任》）