市政协主席会员交流：发挥界别团结功能的路径探究

目录/提纲：……
一是联系广泛
二是位置超脱
三是协商沟通
一是建立固定的组织形式
二是设立界别的参加单位
一是创新形式，着力拓展连接群众的渠道
二是搭建平台，着力拓展连接党政的渠道
二是推行界别委员述职制
三是建立激励机制
……
市政协主席会员交流：发挥界别团结功能的路径探究

政协界别是参加政协的各党派、人民团体、各民族和各界人士在政协组织中的具体划分，是政协组织产生、存在和发展的社会基础。胡锦涛总书记在纪念人民政协成立60周年大会上发表的讲话强调，“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性。”这不仅体现了中国共产党在社会建设中对政协界别作用的重视，也表明了人民政协的界别在社会建设中、在中国共产党的执政体系中具有不可替代的地位和作用。
团结：政协界别的重要功能
政协是“最广泛的爱国统一战线组织”，团结是人民政协性质的集中体现。人民政协的各项工作都是围绕着团结来发挥作用的，
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方的一支重要力量。因此，在构建和谐社会中，我们要把发挥政协界别的团结功能置于更加重要的地位。

发挥界别团结功能的约束性问题
政协界别在团结功能发挥的过程中也面临着许多现实条件的约束，主要体现在：
第一，观念认识不到位。尽管大家都知道，政协的每个界别都是一条团结各界、协调关系的纽带。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中也明确要求，通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益_的和谐。但无论是社会各界，还是党政机关对界别团结功能方面的认识都还不够。人民群众没有把界别当回事，对通过界别渠道来反映问题不抱有太大希望。少数党政机关也没有养成通过政协界别渠道来了解和联系人民群众的习惯。
第二，功能定位不明确。界别的一个重要功能就是广泛团结和联系各界群众，带动界别群众有序参与国家政治生活。但实际上，有相当一部分人，既不明白政协是干什么的，也不明白界别的功能和意义。表现在工作中，就是政协组织的各种参政议政活动，很少以界别为单位组织，界别活动明显弱化，界别_不强，没有成为各界别群众愿望表达和利益诉求的主渠道。一些委员在履职中缺少与本界别群众的联系、沟通、团结的意识，缺乏对问题、矛盾的调查、研究、协调和化解意识。
第三，组织管理不完善。除了中共、民主党派和一些人民团体外，其他各界别都过于松散，既没有专门的组织机构，也没有建立统一的工作制度。加上，在实践中缺乏相应的激励手段和管理措施，导致界别委员很少联系界别群众，谈不上发挥团结功能了。
第四，运作机制不完善。界别作为处于执政党、政府和社会成员之间的中介组织，可以像“缓冲器”那样，缓解矛盾，使国家强力和弱小的个人之间有一个缓冲余地，让社会运转和谐。但目前各地还没有真正建立起一套完整的界别运作机制，究竟通过什么途径、运用什么方法来发挥团结功能，还不十分明确。例如，各地都在强调重视界别的建议意见，但在实际运转中，一些地方连一套接受、处理、反馈政协界别社情民意的流程还没有建立，界别发出的_时常没有回音，出现了“说了也白说”的现象。由于这些问题，使界别团结功能的发挥受到了一定影响。
第五，界别设置不科学。政协的界别应涵盖社会的各个阶层，但目前的界别设置还未能覆盖社会各阶层。一些新的社会阶层，如金融从业人员、法律界人士、中介机构从业人员等，在政协界别构成中没有体现。再如，在政协的界别组成中没有真正意义上的工人、农民、青年学生、外来务工人员、_职业者等其他人数较多的社会阶层中的代表，这在一定程度使政协界别的团结面、包容性受到影响。

充分发挥政协界别团结功能
在新的历史条件下，政协界别要充分发挥团结功能，提高团结的实效，必须不断创新、完善界别工作。
第一，科学设置界别。这是发挥界别功能的基础。界别涵盖面越广，团结的面就越宽，团结的人就越多，界别团结工作的成效就越大，对党的事业和和谐社会建设也就越有利。因此，要认真研究新时期社会各阶层的构成，重视各种利益_的变化，从实际出发科学合理地设置界别， ……（未完，全文共3442字，当前仅显示1739字，请阅读下面提示信息。收藏《市政协主席会员交流：发挥界别团结功能的路径探究》）