关于优化干部编制配置的建议

目录/提纲：……
一、主要问题
（一）编制分配不够合理
1、纵向分配：城区编制总量偏少
2、横向分配：政府部门占编比例偏低
3、内部分配：混岗混编现象比较普遍
一是行政人员混岗使用
二是事业干部混编使用
（二）编制流转不够顺畅
1、编制随职能调整难以到位
2、编制与事权下放难以配套
3、“空壳单位”难以及时撤销
（三）编制效用不明显
1、职能弱化的部门占编仍多
2、退二线领导干部占编比例大
3、职能相近单位重复设置
二、对策建议
（一）主要目标
1、纵向分配更趋合理
2、横向分配比例协调
3、日常管理科学规范
（二）基本原则
1、编随事转
2、充实基层
3、精简高效
4、区别对待
三、保障措施
（一）探索退二线领导干部管理机制
（二）核减编制与保证正常运转相结合
（三）推进公共服务市场化
（四）创新编制管理方式
……
关于优化干部编制配置的建议
民建

优化市、区、街道（镇）干部编制配置是市、区两级管理_改革的重要内容，对进一步促进温州转型发展具有重要的意义。
一、主要问题
（一）编制分配不够合理
1、纵向分配：城区编制总量偏少。在行政编制方面，乡镇行政区划调整后，目前城区行政编制为2347名，城区编制数与城区人口比例偏低。
2、横向分配：政府部门占编比例偏低。目前，我市市本级党委机关行政编制411名、政府机关行政编制1715名、其他机关行政编制318名，比例为16.8:70.1:13.1。而根据1993年中央文件规定的12:77:11分配比例标准，我市市本级党委机关行政编制应该为293名、政府机关行政编制应该为1882名、其他机关行政编制应该为269名。可见，目前我市市本级党委机关行政编制所占比例高出4.8%，超
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主要问题，按照推进编制管理创新，不断提高编制配置科学化、法制化水平的要求，就优化市、区、街道（镇）编制配置提出如下对策建议。
（一）主要目标
1、纵向分配更趋合理。市、区、街道（镇）三级编制重新得到调整，分配更加合理；责、权、利基本一致，人权与事权有效统一；三级编制配置基本与当地经济社会发展和财政能力相适应，效益实现最大化。
2、横向分配比例协调。市级党委机关和其他机关编制比例偏高、政府机关比例偏低的现状得到扭转，编制配置的针对性和有效性增强，基本达到中央规定的一类市党委机关、政府机关、其他机关之间编制分配12:77:11的要求。
3、日常管理科学规范。编制管理的原则、内容、权限、制度、程序等得到切实遵守，法制化水平不断提高；跟踪管理和绩效评估等方法得到有效运用，工作方式进一步改进，管理水平更加科学。
（二）基本原则
1、编随事转。随着政府职能转变和行政审批制度改革的推进，市级职能部门下放了很多管理权限给区政府职能部门，但编制并没有随着管理职责下放而下放，导致人权与事权相脱节。因此，编制必须随着事权转，市级职能部门下放多少管理权限给区级职能部门，也要相应下放多少编制，与事权相匹配、相统一，保证事权有效落实。
2、充实基层。基层承担着繁重的社会管理和改革发展任务，是贯彻落实市委市政府重大决策部署的前沿阵地。因此，基层力量只能加强不削弱。在把握编制“大盘子”的前提下，适当减少市里编制，把核减的编制向区、街道（镇）倾斜，充实一线，使街道（镇）的力量得到切实加强。
3、精简高效。编制管理是一项政策性、原则性很强的工作，必须严格依法办事，防止重走膨胀—精简—再膨胀的老路，影响改革效果和行政效能。因此，要严格遵守《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，依法依规加强对编制的规范管理，真正做到精简、统一、效能，使有限资源得到高效利用，决不从局部利益出发要求增机构、加编制。
4、区别对待。随着市场化程度的不断提高，部门的职能发生很大变化，有的逐步弱化，有的得到加强。因此，要立足当前，并着眼今后发展，对不同职能部门的编制配置区别对待，职能弱化的部门，适当减少编制；职能强化的部门，适当增加编制，“有增有减，有保有压”，使部门间的编制配置科学合理，适应全面履行职能的需要。
三、保障措施
（一）探索退二线领导干部管理机制。对市管退二线领导干部，市委可实行单列管理，进一步盘活机关有限的行政编制资源；通过制订提前退休政策，腾出行政编制，以解决行政编制不足的矛盾；通过完善配套政策，对自愿申请并经组织批准不参与工作安排，或身体条件等原因不宜继续工作的退二线领导干部，免去担任的非领导职务，待遇按有关规定执行，到法定退休年龄时办理退休手续。
（二）核减编制与保证正常运转相结合。市级部门编制核减后，大部分市级部门会出现超编，而省里对超编的单位不允许考录公务员，为了防止断层现象出现，保证机关工作正常运转。通过“退二进一”或“退三进一”的办法，从基层选拔年轻、优秀的公务 ……（未完，全文共2538字，当前仅显示1613字，请阅读下面提示信息。收藏《关于优化干部编制配置的建议》）