学术论文：明代督抚制度

学术论文：明代督抚制度

摘要：明代督抚制度是中央高度集权_下的必然产物，在处理中央与地方关系方面发挥了重要作用，对政治制度的创新与实践有重要借鉴意义。本文从其缘起、形成与发展、特征和作用几方面进行解析，勾勒其基本发展趋势。
关键词：明代督抚制度、缘起、形成与发展、特征和作用
明代中央集权达到了历史最高点。围绕强化皇权这一政治轴心，明代充分发挥“以史为鉴”的精神，在制度上进行了一系列的变革与创新。总督巡抚制度的创设就具有鲜明的时代特征，并为清代所承袭。研究明代督抚制度不仅可以厘清清代督抚制度的渊源，分析其利弊得失对当今中国仍具有借鉴意义。
明代督抚制度的缘起
明代督巡抚制度的建立，继承了历代王朝“以京秩而莅外台”的古训，最初目的在于加强中央对地方的监察。但督抚在行使检察权时，不可避免地要干涉地方政务，并且日益常态化和制度化，最终演变成“三司”实际的上级。这与汉代刺史制度、唐代节度使制度等有着历史上的渊源。
督抚制度又是历史发展的必然。明代政治_具有专制皇权的高度集中与地方权力的相对分散的特征。明初沿袭元代行省制度。但行省权力太大，不利于中央集权，洪武九年（1376年），朱元璋废除行省制，学习宋路制的精神，把行省权力一分为三：都指挥使司、承宣布政使司、
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各省专设巡抚；③.巡抚官员来源：洪熙初年是大理si卿，宣德五年是各部侍郎；⑤.职能渐渐明确，如洪熙初年设南畿浙江巡抚是为了解决“豪石之民”横行乡里的弊端，宣德五年设巡抚是为了督促各地上交“财赋”。可见，作为巡抚制度的一个核心问题——专职久任在这一时期基本解决。
之后，巡抚不断制度化、地方化。景泰四年（1453年），为使巡抚的事权专一，巡抚一律属于都察院系统，统称巡抚都御史，以便在行使检察权时，统辖地方上的按察使和都察院派出的巡按御史；成化二十二年（1486年），基本上取消了巡抚回京议事的规定，而早在此之前又已准许巡抚携家属赴任，显示出巡抚一职的地方化趋势。
至嘉靖、万历年间，巡抚的设置固定下来，不再出现反复：①.巡抚成为连续性而不是间断性的派遣，而且与一般地方官员一样，有制度化的离任与到任的交接手续，嘉靖三年规定：“各巡抚都御史遇有迁秩，或以忧去者，必候代离任；代者亦宜亟往” ；②、从嘉靖中期起，巡抚多加提督军务职衔，更进一步执掌军权；③.万历元年（1573年），巡抚的称呼多由“巡抚某某地方”改为“某某地方巡抚”，是其地方化的重要标志。
二、 总督制度
明代总督制度是在巡抚制度普遍推行的基础上产生的，目的是弥补巡抚制、三司制的不足。
正统六年（1441年），“麓川之役起。麓川宣慰使思任发叛，数败王师。……中官王振方用事，喜功名，以（王）骥可属，思大举。冀亦欲自效。六年正月，遂拜蒋贵平蛮将军，李安、刘聚为副，而骥总督军务，大发东南诸道兵十五万讨之。”
正统六年（1441年）是明代最早派遣一般意义上的“地方总督”，从引文可见设置总督是出于军事上的需要，这也是其后总督一直偏重于军事的重要原因。总督的性质是属于“临事派遣，事毕还朝”，是“遣督”而非“设督”。这说当时总督制只是萌芽，但尚未成为定制。
成化五年（1469年）十一月，“佥事陶鲁言：‘两广地势互错，当如指臂相使，不可离析。近贼入广西，臣与广东三司调兵，匝月未决，以是贼得大肆劫掠。乞仍命大臣一人总之，庶事权一而责有所归。’诏即其家起韩雍，仍总督两广，开府梧州，遂为定制。”
以上材料说明：①.在两广地区设总督的重要原因是该地地势复杂和形势动荡；②.目的是“统一事权”，“协调行动”，使“责有所归”；③.总督制实为弥补巡抚制在总领与协调方面的不足；④.两广总督开府梧州，意味着总督已非单纯的任职，而是拥有直接下属的正式任官。至此，总督职权较固定，并有常设化倾向。此后，陕西三边、宣大、蓟辽、浙江等边防军事重地陆续地设置总督军务大臣。成化十年（1474年）以后，逐步确定了总督节制巡抚的_。
明代总督有管辖地方与管辖专务两种，例如前者有总督某地方军务，后者有总督河槽、总督漕运。但管辖地方之总督也有带专务者。据《明史》记载，明代前后设置总督的地方共十四处。万历十年时，共4总督，即：蓟辽（总督蓟辽保定兼巡抚顺天等处）、宣大（总督宣大、山西等处）、三边（总督陕西三边）、两广（总督兼巡抚广东地方）。明代后期，战乱连连，各地总督置罢不常，先后设置过川贵、保定、辽东宁远、河南山陕川湖、凤阳、河南湖广、九江八总督。
明末，督抚制度进入一个紊乱期。当时，由于关外有劲敌努尔哈赤，国内有农民起义，督抚制度受到很大的冲击，其结果就是捉襟见肘，越置越滥。如《国榷》评论崇祯十六年末督抚设置时曾尖锐地指出：“时各督抚四十有一，开府之滥极矣。” 崇祯时期除总督之外，又有实质上等同于总督的经略、总理、督师等名目，在职权与辖区上十分混乱，总督完全丧失了“总领一方”的功能。
明代督抚制度的特征和作用
上文简略勾勒出明代督抚制度形成与发展的历史过程，通过进一步分析，可以归纳明代督抚制度的一些基本特征：
第一，明代督抚只是一种差遣，其品级与俸禄按出任者原来的品级与俸禄来确定。督抚之外一般会加系宪衔，总督的正式官名为“兵部侍郎兼都察院都御史总督某某地方军务”，巡抚为“都察院都御史巡抚某某地方”。总督的地位比巡抚高，一个总督要管理一个以上的巡抚。总体来看，明代督抚逐渐掌握了地方的最高军政大权。因此，明代总督、巡抚一方面具有中央官员的身份，另一方面又具有浓厚的封疆大吏的色彩。
第二，明代督抚所辖区域与一级行政区划（省）不一定相一致，但分省设抚、跨省置督的基本原则非常清楚。两直隶、十三布政使司是明代的基本行政区划，对照《明史•职官制》：河南、山东、山西、陕西、湖广、江西、浙江、福建、广东、广西、云南、四川、贵州均已设抚； ……（未完，全文共4764字，当前仅显示2406字，请阅读下面提示信息。收藏《学术论文：明代督抚制度》）