海南争创特色城镇化实践范例的思考

目录/提纲：……
（一）实行省域统筹，加强城镇规划的宏观引导
一是确定把全岛作为一个都市来建设、发展的总体框架
二是细化和修编市县城镇规划
三是加强区域统筹和协调
（二）坚持因地制宜，形成各具特色的小城镇建设模式
一是把小城镇建设与发展休闲旅游、观光旅游相结合，培育特色风情小镇
二是把小城镇建设与服务大项目开发建设相结合，建设宜居宜业新城镇
三是把小城镇建设与园区建设相结合，形成工业带动型城镇
四是把小城镇建设与旧城改造相结合，打造功能完备、环境改善的城市新区
六是把小城镇建设与搞活流通相结合，培育商贸型小城镇
八是把小城镇建设与港口拓展相结合，建设港区联动型小城镇
（三）推动产业集聚，夯实城镇化发展基础
（四）以人为本，加强基础设施与公共服务“两配套”
（五）加快农垦融合地方步伐，发挥农垦城镇化主体作用
（六）创新制度，着力破除城镇化_障碍
一是创新城乡土地政策
二是建立投融资新_
三是实施扩权强镇改革
四是全面取消小城镇落户限制
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海南争创特色城镇化实践范例的思考


党中央提出走新型城镇化道路，标志着我国经济社会发展到了一个新水平，城镇化建设到了一个新阶段。2012年，海南城镇化率为51.6%，比全国低1个百分点左右。新型城镇化不仅包括人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由乡到城的重要转变。我们认为，在国际旅游岛建设背景下推进新型城镇化，争创特色城镇化的实践范例，要努力实现三大目标：一是到2020年，全省城镇化率达到70%，推动近200万农民转变为市民，通过住房保障、完善社保、改善就业，让老百姓真正过上幸福生活；二是通过科学规划、高标准建设，提高农业产业化、精品化水平，壮大二、三产业，提升城市和城镇功能，让农村更像农村、城市更像城市，实现城镇公园化、公园景区化目标；三是加强城乡绿化美化和生态环境保护，让天更蓝
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城镇体系，实现布局科学、分工合理、功能互补、集约发展。
　　　　（二）坚持因地制宜，形成各具特色的小城镇建设模式。海南国际旅游岛建设的目标是建成中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。在这一目标背景下推进城镇化，不仅要让游客在城镇中流连忘返，也要让当地百姓能够乐在其中。综合各地的试点经验，从海南实际出发，海南的城镇化可走这样八种路子：一是把小城镇建设与发展休闲旅游、观光旅游相结合，培育特色风情小镇。现在正在打造的观澜湖高尔夫小镇、海棠湾风情小镇、博鳌天堂小镇、福山咖啡小镇、儋州雪茄小镇、万宁希望小镇等已初具概念，正逐步成为国际旅游岛的靓丽名片。二是把小城镇建设与服务大项目开发建设相结合，建设宜居宜业新城镇。如配合文昌航天发射场、陵水国际旅游岛先行试验区等大项目，通过整体搬迁，统一建设安居房，形成一批新的城镇。三是把小城镇建设与园区建设相结合，形成工业带动型城镇。如洋浦经济开发区、海口药谷、文昌椰子加工园等。四是把小城镇建设与旧城改造相结合，打造功能完备、环境改善的城市新区。海口市近年来已成功进行了多个片区的改造，既改善了居民生活环境，也提升了城市功能和形象。五是把小城镇建设与垦区整合发展相结合，以保障性住房建设为切入点，实行场区联动发展。如农垦、林场结合保障性住房建设，建设新城镇，带动周边地区发展。六是把小城镇建设与搞活流通相结合，培育商贸型小城镇。如依托农产品流通市场、专业市场、免税商品市场等，形成集仓储、餐饮、住宿等综合服务区。七是把小城镇建设与用好国家土地整理、村庄规划试点政策相结合，建设社会主义新农村。八是把小城镇建设与港口拓展相结合，建设港区联动型小城镇。包括客货运港口、码头、渔港等。搞好城镇化试点工作。全省选择部分市、县及镇作为中心城市、特色风情小镇和新型农村社区作为新型城镇化示范试点，近期先着力培育5-10个特色镇，带动20-30个中心镇发展。
　　　　（三）推动产业集聚，夯实城镇化发展基础。我省中小城市和小城镇发育不够、规模小、市场化程度低，集聚产业和人口的能力有限，必须一手抓城镇建设，一手抓产业发展，促进扩大内需，拉动更多就业。海南国际旅游岛绝不能出现巴西里约热内卢这样的景象：一边是碧海、蓝天、沙滩，吸引了来自世界各地的游客，展示了现代大都市的气派，而与其形成强烈反差的，是出了城就是无业可就、无事可干的大面积贫民窟。必须坚持城镇发展与产业成长同步，突出产业支撑，把城镇化与调整结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，做到相互融合、相互促进。这是城镇化持续健康发展的必然规律，也是提高城镇化质量、扩大内需和惠及民生的有效途径。培育了企业，形成了产业，就有了就业空间，农民就可以离土不离乡、失地不失业，在就业中增加工资性收入。这样用不了多久，进入城镇的农民就能顺理成章转变身份，生活就会好起来，合法权益也能得到保障。
　　　 （四）以人为本，加强基础设施与公共服务“两配套”。如何让进城农民“愿意搬、留得住、过得好”，城镇高于农村的配套设施水平和丰富的文化生活是非常重要的。基础设施是硬环境，公共服务是软环境 ……（未完，全文共3295字，当前仅显示1664字，请阅读下面提示信息。收藏《海南争创特色城镇化实践范例的思考》）