在全市危险化学品安全监管暨职业卫生监管基层基础年执法质量提升年工作会议上的讲话

目录/提纲：……
（一）当前经济社会的发展，对安全生产提出了更高要求
（二）企业开工不足，事故呈现多发趋势
（三）职业病危害涉及面广，监管环境不容乐观
（四）基层执法监管工作薄弱，整体素质有待提升
（五）思想麻痹，盲目乐观，是安全生产的最大隐患
二、扎实工作，强化各项重点工作的责任落实
（一）严格规划控制，强化市场源头管理
（二）明确监管职责，扎实做好打非治违工作
（三）强化专项整治，提高自动化管理水平
（四）突出备案管理，建立隐患排查整改机制
（五）以试点促全面，扎实开展职业卫生监管基层基础年活动
（六）加强机构队伍建设，提高安全生产执法监察水平
（七）严肃事故处理，用事故教训推动工作
三、加强领导，确保各项工作取得实效
……
在全市危险化学品安全监管暨职业卫生监管基层基础年执法质量提升年工作会议上的讲话
（2013年3月 8日 ）

同志们：

这次会议是将危险化学品安全监管工作会议、职业卫生监管基层基础年工作会议、执法质量提升年工作会议三个会议合并召开的一次会议，实际上也是一次专业性业务会议。今年在不到两个月的时间内，省内化工企业先后发生三起事故，社会影响极大。为杜绝此类事故的再次发生，党组研究决定召开这次会议。会议的主要任务是，贯彻落实2月19日全省、全市安全生产工作电视会议精神，部署危险化学品安全监管、职业卫生监管、执法监察工作，坚决打好“安全生产基层基础提升年”第一次重点行动，严防各类事故发生，确保我市安全生产形势持续稳定。

刚才，殿祥、如山、李宁同志分别就这次会议的重点工作内容进行了安排部署，请各县区局和企业的同志认真抓好落实。

今年以来，省内先后发生了聊城市山东奥克特化工有限公司“1.14”爆炸事故、东营市亚通石化有限公司“2.17”有毒气体泄漏事故。这些事故触目惊心，有的还引发了_性事件，应该引起
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，这是前些年所没有的情况。二是事故呈多发趋势。前几年，危险化学品行业的高速发展，目前到了事故易发、多发期。如果重点部位和关键环节的安全管理措施不落实、不到位，极易发生各类事故。三是非法建设、违规生产行为时有发生。受利益驱动，部分企业未经批准建设危险化学品项目，有的擅自变更产品生产工艺路线。在个别县区这种现象还比较突出，这里面有小企业，也有大中型企业，而且有的还是当地龙头企业，这说明我们对企业的监管工作还存在很多漏洞，企业违法成本低的问题没有解决。

（三）职业病危害涉及面广，监管环境不容乐观。前几年经济社会的快速发展，在职业危害方面也逐渐显现出来，全市申报职业危害的1500家企业中，受到各类危害的有16.6万人，还有一大批小企业接触危害的人员没在统计范围。相对事故而言，职业病和职业危害是隐形杀手，各级政府、社会对这个问题已经引起重视，但还未上升到一定水平，职工一旦患上职业病，终生痛苦，很难治愈，不仅使患者身心受到极大损伤，也给家庭带来严重的经济负担，甚至引发_，也成为当前影响经济发展和社会和谐的重要因素。

（四）基层执法监管工作薄弱，整体素质有待提升。基层执法队伍和执法装备建设与当前经济发展、安全发展的要求还有差距，基层执法监察工作水平，尤其是乡镇的专业执法水平较低，部分县区执法力度和处罚力度不够，个别地方重项目建设、轻安全监管，片面强调“服务支持”，忽视“执法监管”，有的县区甚至规定“不能处罚”。非法建设、生产、经营等违法违规行为呈现愈演愈烈的趋势，导致各类安全生产事故、未遂事故多发。

（五）思想麻痹，盲目乐观，是安全生产的最大隐患。在一些基层单位和企业，盲目追求扩张和利润，安全发展理念没有真正树立起来。政府招商引资盲目，上项目不考虑安全风险，甚至默许企业违法违规。特别是自去年以来，我市化工行业没有发生死亡事故，形成了盲目乐观的侥幸心理。今年是落实十八大精神的开局之年，也是国家、省换届之年，全面贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，抓好安全生产工作，显得尤为重要。全国“两会”正在召开，这个时期一旦发生重特大安全生产事故，将造成重大的社会整治影响。希望大家务必保持清醒的头脑和高度的政治敏锐性，克服盲目乐观情绪，消除麻痹思想，牢牢绷紧安全生产这根弦，立即行动，组织开展安全生产大检查和专项集中执法活动，消除隐患，堵塞漏洞，坚决杜绝重特大事故的发生，确保全市安全生产形势稳定。

二、扎实工作，强化各项重点工作的责任落实

各县区、各企业要切实落实职责，根据“安全生产基层基础提升年”活动的总体部署，突出抓好以下几方面的工作：

（一）严格规划控制，强化市场源头管理。2007年市政府印发的《滨州市危险化学品安全生产发展规划指导意见》，已经不适应当前经济发展需要，当前最紧迫的就是要尽快制定化工行业规划发展指导意见，各县区要及时向政府主要领导汇报，由经信部门牵头，编制区域化工行业生产、储存发展规划，力争今年完成规划编制和修订任务。根据我市实际，规划建设市级临港化工园区、危险化学品储存物流园区迫在眉睫，并组织制定《滨州市化工园区安全管理实施意见》。今后，凡在园区外新上危险化学品生产、储存项目一律不予审批。要严格限制审批异地整体搬迁的易燃易爆、高污染、高耗能的医药及医药中间体项目，以及固定资产投资额小于5000万元的高度危险化工项目。全市原则上不再审批涉及光气类、剧毒化学品生产、储存建设项目。对重大建设项目，要通过部门联席会议研究，严格报市政府审批。各县区要制定化工园区外企业搬迁计划，通过政策引导、产业结构调整，力争在2015年前完成危险化学品小型企业搬迁入园或转产任务。

（二）明确监管职责，扎实做好打非治违工作。《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令260号），已于3月1日实施，这是当前督促企业落实安全生产主体责任的有力抓手，要全面抓好贯彻落 ……（未完，全文共5980字，当前仅显示2100字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市危险化学品安全监管暨职业卫生监管基层基础年执法质量提升年工作会议上的讲话》）