涉农民事审判工作新闻通气会讲话

目录/提纲：……
一、集约审理，建立“涉农”纠纷专业机制
二、诉讼指引，健全司法能动保障机制
三、送法下乡，完善司法为民服务机制
四、内外联动，构建多元纠纷解决机制
一是构建诉调对接
二是形成诉裁联动
三是强化基层作用
……
在“涉农”民事审判工作情况新闻通气会上的讲话
崇明县人民法院 倪金龙
2013年6月6日
涉农民事审判工作新闻通气会讲话
各位来宾，各位朋友：
上午好！
欢迎大家出席崇明县人民法院“涉农”民事审判工作情况新闻通气会。首先，我谨代表崇明法院院党组和全院干警向与会的各位来宾和媒体朋友表示热烈的欢迎，向一直以来关心、支持和帮助崇明法院工作的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！下面，我就“涉农”民事审判工作的相关情况向在座各位进行通报。
“农业、农村、农民”问题一直是党和国家工作的重中之重。中央一号文件连续十年聚焦“三农”，这是从经济社会发展战略出发，对新时期做好“三农”工作的高度诠释。在这样的新形势、新时代下，坚持能动司法、公正司法，促进农村改革创新、维护农民群众权益，为新农村转型发展提供有力的司法保障和司法服务，是人民法院义不容辞的责任，也是人民法院践行“为人民司法、为大局服务”工作主题、全面推进依法治国进程的必然要求。
崇明深处上海远郊，地域广阔、地形狭长，是上
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件中占比不大，但却有可能影响农村社会的和谐和稳定。因此，为了满足日益增长的“涉农”司法需求，妥善处理“涉农”纠纷，提升“涉农”审判水平，服务保障崇明农村改革发展稳定，2009年9月，我院积极探索，成立了以审理农村房屋土地民事纠纷为主的专项审判庭——民三庭，对全县农村房屋土地纠纷案件进行集中审理，初步建立了以合议庭为核心、专业化案件集中审理的审判体系。这一由分到统的做法，有效地优化了审判资源，进一步统一了法律适用尺度和裁判标准，最大程度上提高了审判的质量和效率，使农村房屋土地案件审理步入规范化、专业化轨道。同时，专项审判庭的成立使法官潜心研读有关“涉农”的法律和政策，细心研究和分析“涉农”房屋土地纠纷案件特点以及如何保障农民土地承包经营权等问题。他们在案件处理中注重贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，强调坚持“走村入户”的工作路线，重点推行“巡回审判”的工作模式，灵活采用“判前约谈”的工作方法。经过三年多的运作，专项审判庭在统一“涉农”房屋土地纠纷裁判标准、化解农村房屋土地矛盾纠纷、规范农村土地流转市场秩序等方面取得了一定的成绩，农村房屋土地特色审判机制的聚合效应逐渐显现。2010年1月至2013年5月审结的616件案件中，仅有38件提起上诉，一审服判息诉率达93.83%，有效地维护了崇明农村地区的稳定发展。
二、诉讼指引，健全司法能动保障机制
为进一步服务和保障崇明经济社会发展，我院在充分调研、论证的基础上，推出了《怎么解决农村土地承包纠纷》诉讼指南，一方面让农民群众懂得依法按程序表达利益诉求，另一方面增强了法院工作的亲和力和透明度。该指南“用群众看得懂的语言，回答群众想知道的问题”，是群众了解诉讼知识、准确行使诉权的重要指引，也是我院司法公开、法制宣传的重要举措。2012年，为更好地服务“三农”、服务大局，增强审理农村房屋土地纠纷案件的透明度，我院大胆创新，组织精干力量编写了《农村房屋土地纠纷审理指引》。该书通过集中梳理“涉农”房屋土地纠纷，以案例指引的形式，将与农村集体土地的承包、转包、租赁以及房屋买卖、动拆迁等有关的实体和程序法律问题予以总结概括和提炼归纳，做到深入浅出、通俗易懂、法规详尽，使有类似纠纷的农民朋友“对号入座”，从源头上预防和减少矛盾发生，也为农村基层组织调处纠纷提供指引和参考。我院还认真梳理和分析近年来“涉农”房屋土地民事案件审理情况，形成了《农村房屋土地审判白皮书》，并以通报会的形式，向县农业部门、全县所有乡镇进行通报，取得较大反响和较好的社会效果。今年，我院在总结去年编发《农村房屋土地纠纷审理指引》和“涉农”白皮书经验的基础上经过反复调研和求证，认为崇明具有显著的农村特点，编写“涉农”纠纷相关的案例指引有利于指导基层组织开展调解工作，也有利于引导农民群众理性解决纠纷，决定组织力量编写“涉农”纠纷系列书籍中的《农村人身损害赔偿纠纷审理指引》，该项工作正在稳步推进中，预计该书将于今年年底出版发行。
三、送法下乡，完善司法为民服务机制
“建设社会主义法治国家必须坚持党的群众路线，立法要走群众路线，司法工作也要走群众路线，这是我国司法人民性的本质要求。”崇明地域广阔，在产业类型、人口结构和发展水平等方面具有明显的农村特点。为及时有效解决“涉农”纠纷，2007年起，我院先后在全县18个乡镇设立司法便民联系点、巡回审判点，配备相应的乡镇巡回法官，定期开展法律咨询、定期指导人民调解工作、定期参与农村纠纷化解，始终坚持在田间地头、树下屋前公开开庭、宣讲法律，从而形成了“定员巡回、定点切入、定向互动、定期宣传”的便民诉讼服务格局。2010年以来，我院共巡回审判农村房屋土地民事案 ……（未完，全文共3900字，当前仅显示1970字，请阅读下面提示信息。收藏《涉农民事审判工作新闻通气会讲话》）