信访工作第三方机构融入的实践思考

目录/提纲：……
一、当前我市信访工作面临的严峻考验
二、我市信访工作中第三方机构运行的实践
三、我市第三方机构参与信访工作的运行机制
四、第三方机构融入信访工作的作用发挥及存在难点
五、如何进一步完善第三方机构参与信访工作的几点思考
……
信访工作第三方机构融入的实践思考
——以温岭市为例
林 丽

近年来，信访制度改革问题得到了社会各界的广泛关注，有些人认为应让信访还原民意表达的本来定位，不再承担司法和行政的救济功能，最终取消信访；也有些人认为要以法治精神来改造信访制度，整合过于分散的信访机构，建立统一的计算机联网系统，形成大信访格局。基层政府作为国家机器的最基石和联系群众的最前沿，在推动信访工作_机制改革、化解矛盾方式方法改进等方面必须倾注全力予以调研、实践。为推动“事要解决”落到实处，确保群众表达的利益诉求能及时、公正地调处，我市积极构想并付诸实施将第三方机构融入信访工作，取得了明显成效，引起了社会各界的强烈反响。
一、当前我市信访工作面临的严峻考验
改革开放以来，随着我市经济社会的迅速发展，群众的生活水平得到显著提高的同时，民众的利益多元、需求多元和思想多元给信访工作带来强烈的冲击。突出表现其一是“信访总量居高不下”，以2012年为例，全年受理群众来信来访总量9930件人次，比去年上升322%。其二是“非访人数明显攀升”，我市有些信访人长期在京滞留，与全国各地的信访人保持
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意识强，确保了将第三方机构融入信访工作的可操作性和实践发展空间。
2．我市第三方机构参与信访工作的主体
目前，我市第三方机构参与信访工作的主体大致分为三类，第一类是政府培育的义务性的第三方机构。如全市行业联合人民调解委员会下设的涉访、医疗、工会调解庭，妇女阳光信访谈心室等。据统计，全市由政府培育的信访工作第三方机构有10个，参与志愿者77人。第二类是由“两代表一委员”、基层优秀调解员等群众自发组建的义务性的第三方机构，也就是所谓的“草根工作室”，如箬横镇贯庄村人大代表江根德建立的“江根德工作室” ，温岭市十大杰出女性江春芳建立的“农村妇女江春芳工作室”， 定期接待辖区村民（妇女群众）来信来访，受到群众好评。第三类是已经登记在册的、收取一定劳务报酬和工本费的中介机构，以及社会上零星存在的所谓的“信访人代表”、“信访人代理律师”等_。
3．我市第三方机构主体参与实践的方法
纵观我市现有信访工作第三方机构运行方法，一是“调解”。针对信访诉求事项中涉及民事纠纷、“刑带民”的案件等，发挥调解员作用，将这些矛盾纠纷剥离出来，及时介入，详细调查，有效化解。如全国模范调解员、台州电视台“老江讲案”节目主持人江梅友总结出“”等调解方法，在推动矛盾纠纷调处化解中起到了有力的作用，社会良好。二是“评判”。发挥第三方机构专业特长，坚持公开、公正、公平原则，就信访案件中行政机关的调处化解是否依法有效，信访人是否依法、理性提出利益表达诉求等进行会诊、分析、判断，进而提出调处化解的建议意见。在近三年的信访积案化解工作中，第三方人员对其中34件积案提出了22条建议意见，均被承办单位所采纳，并促成了积案当事人承诺息访。三是“宣传”。针对上门寻求帮助的信访人，开展多渠道、多形式的法律政策宣传，如《信访条例》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》等，树立法制观念，增强法律意识，引导通过合法渠道依法文明有序上访。四是“谈心”。发挥心理健康专家、社会工作者等资源优势，为信访人提供道德规范、心理调适等方面的_咨询和服务，平等沟通，拉近距离。如针对持续30多年的某女性上访老户，为降低其心理诉求，调整其上访心态，邀请心理专家进驻妇女信访谈心室，对其进行10余次的一对一专业的心理调适，促使其回归理性，合理提出诉求。五是“服务”。整合资源为困难、特殊信访人提供必要的法律援助、创业培训、困难帮扶等。如有些信访案件的处理已经到位，但是信访人由于家庭困难希望通过上访来胁迫政府争取更大的利益，面对行政机关依法合理的调处结论意见，仍坚持纠缠上访，第三方机构先以理明析，打消其不切实际的念头，后坚持以人为本的原则，通过社会救济和慈善救助的方式帮助其家庭解决一些困难，以行为感动信访人，促进案件顺利化解。
三、我市第三方机构参与信访工作的运行机制
1．把“双向评议”制度引入信访工作
为有效化解复杂疑难信访积案，发挥社会的、民主的、舆论的力量，2012年我市专门成立评议化解工作指导组，组长由市信访联席会议召集人担任，成员由市纪委、市信访局、市法制办等部门人员和若干名律师组成。并组建信访事项公开评议员队伍，在全市筛选了64名具有广泛代表性、工作能力强的评议员，其中原县（市）退休老领导占15%、“两代表一委员”占40%、法律工作者占25%、等级调解员占10%、村居群众和志愿者代表占10%。在全省率先制订《温岭市信访积案“双向评议”活动实施方案》，建立完善“事前沟通、事中评议、事后调解”评议机制和“现场陈述、询问、质证、现场表决”评议程序及评议退出程序规程等。2012年我市共组织召开了10次双向评议会，已评议终结并上报备案的有6起，承诺息访的有4起，明显缓和了信访矛盾并主动要求化解的有2起，评议化解积案已成常态化，相关做法在省信访局业务会议上作出典型介绍并在《信访与民情》省级杂志上予以刊登，社会反响强烈，成效较为明显。
2．把工作室制度引入信访工作
整合市党员工作室、法律工作室、心理咨询工作室等资源，综合运用法律、政策、经济、行政的 ……（未完，全文共6152字，当前仅显示2161字，请阅读下面提示信息。收藏《信访工作第三方机构融入的实践思考》）