干部学习课件：公共行政伦理观

公共行政伦理观
大家好，我们现在学习公共行政伦理第二讲，《公共行政伦理观》。
首先来看几段主题语：
第一段，江泽民同志的题词“永做人民公仆”。
这是1993年9月8日江泽民为国家行政学院的题词。但是“永做人民公仆”它不仅国家行政学院的院训，也是中国公共行政伦理观的一个准确简明的描述。
在不久前举行的中纪委三次会议上，胡锦涛同志做了一个重要讲话，提出要“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”，其中谈到“反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民的目标。”这里面再次强调的“六观”、强调了立党为公、执政为民的目标，这些都是公共行政伦理观的具体内容。
公共行政伦理观在整个的公共行政伦理中居为一个导向作用，既然是一个“观”，它就起一个指导作用。下面我们分两个部分来谈一谈公共行政伦理观，上篇是公共行政伦理观的公仆内涵，下篇是公共行政伦理观的价值要素。

上篇：公共行政伦理观的公仆内涵
刚才我们谈江泽民同志的题词“永做人民公仆”，这就是公共行政伦理观正面的简洁的准确的表示。换句话讲，公共行政伦理观的核心内涵就是“永做人民公仆”，怎么来把握公共行政伦理观的公仆内涵呢？应该从四个方面来把握它：
第一，公共行政伦理观的价值定位；
第二，公仆思想的历史考察；
第三，公仆精神的本质要求；
第四，防止社会公仆变为社会主人。

1、公共行政伦理观的价值定位
1.1 公共行政伦理观的价值结构
这实际上就是说公共行政伦理观它在整个的行政伦理体系中它处在哪个位置。公共行政伦理体系我们在上一讲中曾经简单地说了一下，包括两个最基本的方面：一个是行政伦理规范体系，再一个是行政伦理机制体系。在以往我们了解行政伦理或一般的伦理道德时对规范体系相当重视，强调规范体系是必要的，但我想着重说明仅仅有规范体系还不够，还必
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，新的中央领导集体又进一步强调了一个很重要的“观”，就是树立和落实科学发展观，这也是公共行政伦理观的一个重要内容。在十六届三中全会的讲话中，胡锦涛同志深刻地指出“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于和坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大的意义”。他做了分析，他说“树立和落实科学发展观，这是二十多年来改革开放的实践经验的总结，是战胜‘非典’疫情给我们的重要启示，也是推动全面建设小康社会的迫切要求。实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”胡锦涛同志用了六个“更加”。然后他谈到“要全面实现这个目标，必需促进社会主义的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会和可持续发展。”
因为公共行政伦理观它要解决的问题就是解决好行政主体如何更好地落实、实践行政伦理这个问题。而实践行政伦理也不是目的，它的根本目的还是要促进社会经济的协调发展，促进人与自然的和谐相处。在这个意义上，科学发展观它是从一个更高、更全面的角度来拓宽了我们的视野，同时拓宽公共行政伦理观的内涵。

在2003年的中央工作会议上，胡锦涛同志还提出了要树立正确的政绩观，这实际上也是公共行政伦理观的一个具体化。因为这个政绩和我们的领导干部他所从事的公共行政密切联系在一起的，关于这个内容胡锦涛同志是这样阐述的“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。各级领导干部都必须把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，做合格的人民公仆。”他这段话讲得很透，就是说坚持立党为公、执政为民必须树立正确的政绩观。只有树立了正确的政绩观，你才有可能做合格的人民公仆。那么很显然，政绩观和行政伦理观有着内在的、密切的不可分的联系。

2、公仆思想的历史考察
2.1 我国古代的公仆思想
公仆思想源远流长，在中国古代有炎黄五帝等等这样一些历史。在湖南有一个炎帝陵，炎帝在中国历史上具有重要的影响，可以说炎帝是中国社会早期的人民公仆的一个代表。江泽民同志曾为炎帝陵题词。神农氏是中华农耕文明的一个始创者，历史上对炎帝陵做了一个很全面的介绍，炎帝的主要功绩我觉得有这样几个方面：他是中国古代最早进行农具的使用，来教导当时的比较原始的人来进行耕种；炎帝当时最出名的是神农氏尝百草，发明了医药；开辟了当时最初期的市场，音乐、陶器等，使当时的人能安居乐业；最后炎帝也是误食了有毒的草，结果死在了湖南。所以陈云同志在83岁高龄时为炎帝陵题词“炎黄子孙，不忘始祖”。炎帝它开创了中国社会早期的公仆的形象，所以炎帝的文化对现在的研究有很大的影响。

这张照片也是湖南，湖南的舜帝陵，大家都知道尧舜禹。舜帝可以说是中国社会早期的人民公仆的又一杰出代表，而且舜是德的化身。舜是中国历史上最早实现以德治政的，所以舜他没有什么特权，他唯一的权力就是更好地为民弄福。

有一个非常感人的事情，是我在舜帝陵祭拜时了解的，我们知道舜在死后是禹，当时实行了禅让，舜禅让给禹，大家也了解。可能大家都不知道，禹的父亲是杀害舜的父亲的凶手，舜和禹之间有杀父之仇。但是舜在考虑他的接班人时，他是从大局出发，考虑到禹这个人他本人德行很好，并不因为禹的父亲是杀害自己的父亲的凶手而对他有另类的看法，真正体现了一种大公无私，在这点上做到了鞠躬尽瘁、死而后已。所以到现在人们还纪念他，毛主席有一首诗“九嶷山上白云飞，帝子乘风下翠微。”这实际上讲的就是当时的舜帝。

2.2 国外的公仆思想
我们再看看国外，中世纪的但丁，是意大利著名的作家、思想家，他是中世纪公仆思想的比较早的一个提倡者。所以恩格斯把但丁称为“中世纪的最后一个人，也是新世纪的第一人”，起了一个承前启后的作用。但丁有一本著作叫做《论世界帝国》，在《论世界帝国》中，但丁提出了公仆思想，他讲这个帝国不是传统意义上的，他是设想一个比较理想的国度，在这个国度中，他讲“虽然从施政方面，公民的代表和国王都是人民统治者，但从最终的目的这方面来说，他们却是人民的公仆，而世界君主尤其如此，他应该被看成是全人类的公仆。”

到了资产阶级革命的时候，一些资产阶级著名的政治家实际上也都提倡公仆思想。美国的第一任总统华盛顿，在制定美国宪法时他就明确提出了公仆思想，他这样谈到“宪法所赋予的权力将永远掌握在民众手中，这种权力是为某种特定目的、在特定期限内授给他们自己选出的代表，当这权力的使用违背他们的利益，或不符合他们的愿望的时候，他们可以而且无疑会撤消他们公仆的资格。” 华盛顿他甚至讲了他自己，他说“在我任职期间，我就是把自己视为公仆。如果他们在此期间，进而将我称为他们的奴隶，我亦并无异议。” 所以华盛顿他做为美国的第一任总统，他实际是在他从政的高峰，也就是在他政治威信最高的时候，他急流勇退。当他第二任总统任期即将结束的时候，这时民众对他的拥护度是最高。于是有不少人再三期望他再担任第三届总统，甚至有人觉得担任总统不够的，就拥戴他做皇帝。这反而引起了华盛顿的警惕，所以华盛顿不但谢绝了再担任第三届总统的请求，并且断然拒绝了让他做皇帝的请求。从而开创了美国总统只能担任两届而不能担任三届，其根源是华盛顿有比较明确的公仆思想。所以我每次到华盛顿纪念碑参观时，每次都会想到他的公仆思想。

资产阶级革命的高峰是法国大革命，在1793年雅各宾专政的时候，当时著名的政治家罗伯斯庇尔发表了一系列的演说，给我们留下这样一本书《革命的法制和审判》，其中他特别强调了共和国的灵魂是美德和平等。罗伯斯庇尔在议会发表了一个题为《关于政治道德原则》的演说，在这个演说中，他讲到：“公职人员必须为人民的利益而牺牲自己的利益，为了平等而牺牲权力的骄傲。必须是法律对执行法律的人特别严格。政府需要特别注意自己，要使它的个别部分符合他的整体。”而且他在论述之后得出这样一个结论，“我们从这一切中得出下列真理：真正人民政府的本性就是信任人民和严格要求自己。”这显示了出在革命时期的资产阶级政治家他的一种思想，也是他对权力和利益关系的一种回答，应该说这个思想至今还有启示作用。

马克思主义公仆思想就更加丰富、更加深刻了。马克思和恩格斯对公仆思想进行全面的论述，他谈到“社会公仆起源于原始社会的氏族公社时期。他们的权力纯粹是道德性质的，没有任何特权，他们只是人民的顾问。”这从我们刚 ……（未完，全文共20477字，当前仅显示3683字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公共行政伦理观》）