干部学习课件：公益服务的_创新

目录/提纲：……
一、事业单位机构编制管理的现状
二、事业单位管理机制和运行机制上存在的问题
三、事业单位改革的回顾
四、事业单位管理_改革的思考
五、事业单位分类改革的一些设想
（一）事业单位机构编制管理工作
（二）事业单位机构编制的现状
二、事业单位管理机制和运行机制上存在的问题
（一）经费不足、发展水平低、发展不平衡
（二）布局不合理、机构人员臃肿
（三）政事不分、事企不分、属性模糊
（四）内部机制不规范，服务质量差
三、事业单位改革的回顾
四、事业单位管理_改革的思考
（一）建立公益服务体系
（二）完善事业单位的管理_和运行机制
五、事业单位分类改革的一些设想
（一）不属于事业单位的应该剥离
（二）公益服务事业单位分类管理
……
公益服务的_创新
张雅林
中央机构编制委员会办公室四司副司长、法学博士

前言
我来自中央编办四司，大家都知道，中央编办是负责机构编制的管理和行政管理_与机构改革工作的。我们四司，主要是负责事业单位的机构编制管理和事业单位改革的工作。
今天，我就从我们中央编办机构编制管理和机构改革的机构，为大家汇报一下，机构编制管理的一般情况和事业单位改革的有关情况。介绍的题目叫“公益服务的_创新”。我想从五个方面为大家进行介绍：
一、事业单位机构编制管理的现状；
二、事业单位管理机制和运行机制上存在的问题；
三、事业单位改革的回顾；
四、事业单位管理_改革的思考；
五、事业单位分类改革的一些设想。
一、事业单位机构编制管理的现状
（一）事业单位机构编制管理工作
1. 机构编制的管理
事业单位是我们国家公共部门的重要组成部分，而事业单位机构编制的管理是我们国家的公共行政管理的重要组成部分。在我们国家的经济建设和社会发展的过程中，它是起到一个组织保障作用的。
目前，我们国家的事业单位机构编制管理的_是怎么样？总体上是统一领导，分级管理，具体到某一个层次，某一个基底，比如中央、省、市、县，各级的机构编制由各级党委和人民政府来统一审核。行政编制由国务院统一审核，这是宪法规定的，而事业编制是由本级党委和政府来统一审定的，具体的机关就是各级机构编制委员会的办公室。
从上面到下面的领导_是什么？是统一领导，分级管理。所谓统一领导就是由中央机构编制管理部门，统一制订我们国家事业单位机构编制管理的政策和法规。然后对地方各级的机构管理工作进行指导，具体的各级机构编制工作由各级党委和人民政府具体负责。这是一个管理_。
2. 机构编制管理的内容
（1）_管理
_的管理_的管理主要包括两个方面：
第一，党政部门对事业部门的领导_。根据领导_的不同，事业单位可以分为，党政部门管理的事业单位和党委和政府直属的事业单位。党政部门所属事业单位，量大、人多；党政部门直属的事业单位数量少一点，人也少一些；还有一些比如说归口管理的，代管的，这个可能根据不同的事业单位的情况，有不同的管理_。
第二，事业单位内部的管理_，也是千差万别的。比如说有的事业单位实行首长负责制，而有的事业单位，实行党委领导下的首长负责制，还有一些单位实行理事会的领导_，也有的事业单位有理事会、有党委，还实行行政首长负责制。各个的事业单位的情况千差万别，从教育到科研单位到卫生单位是非常不一样的。这是第一个方面。涉及到机构编制管理的_管理的内容。
（2）职能管理
这是事业单位机构编制管理的一个重要内容。也就是说，一个事业单位的设立必须要明确它的基本职能、基本职责，它的到底做一些什么事？主要的任务包括什么？这个需要由有关部门做出明
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1865字，正式会员可完整阅读）……　
点，多一点。
（5）法人登记管理
从98年事业单位开展法人登记以来，法人登记已经成为我们事业机构编制管理的一项非常重要的内容。法人登记主要包括三个方面：
第一，初始登记；
第二，变动登记;
第三，年检。
所谓初始登记就是某个某一个事业单位成立以后，设置以后，或者是某个单位调整以后，这个事业单位要进行初始登记。要发给事业单位的法人证书，要明确相关的内容。在这些内容发生变动的时候，要进行变更登记，这是一次性的。日常的管理是通过年度检查，每年都要进行年检，年检也是促进事业单位更好的加强管理的一种手段。
（二）事业单位机构编制的现状
我从宏观上为大家介绍一下，事业单位大体的状况，形象的说法就是给大家画一个事业单位的画像，事业单位的是什么？一看这个大家肯定就清楚了。我总结概括为四句话，第一个名称独特；第二个属性复杂；第三个规模庞大；第四个类别众多。
1. 事业单位的名称比较独特
什么叫“独特”，它是中国特色的一种名称，在_国家都没有事业单位这样一个概念，但也有与我们事业单位相似的组织。比方说，水利机构、公共部门、执行机构、独立行政法人、慈善机构、第三部门等等。但是这些概念也是千差万别，差异很大，有的内涵不同，有的范围相差很大，但总体上来看，国外基本上没有跟我们事业单位概念完全相同的组织。事业单位是我们的特产，是我们的特色。
2. 事业单位在我们国家的法律地位很突出
我们的《宪法》规定，事业单位、事业组织是我们的六种主要社会组织之一，大家知道《宪法》上规定国家机关、党派、军队、社会团体、企业和事业，六种社会组织，事业单位是这六大社会组织之一，这是《宪法》从一个社会组织的性质角度来进行划分的。《民法通则》它从一个社会组织的民事权力和民事责任的角度来进一步的划分，它是把我们国家的社会组织分为四种法人，机关法人、社团法人、企业法人和事业法人，事业法人是这四种法人当中的一种。
事业单位这个概念有人做过研究，建国以前实际上是没有，这是建国以后才出现的。据考证，《人民日报》1950年7月份，首次出现了事业单位这样一个概念，50年以前是没有这样一个概念的。但是，自从出现这个概念以后，可以说事业单位已经成为我们国家政治经济生活中一个非常重要的社会组织，到目前为止，大家日常生活中时时刻刻都可以遇到事业单位。我们每天面对的很多都是事业单位的，如果离开事业单位，恐怕我们现在的生活很难想象，但是就这是一样一个非常重要的社会组织，建国以后的几十年，我们没有一个明确的定义。五十年代有一个内部的定义，六十年代有一个编制草案，但是没有公开发表，直到九十年代，1998年国务院颁布事业单位登记管理条例才第一次对事业单位作出了明确的规定。什么叫事业单位？就是国家为了公益目的，由国家机关举办或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等等活动的社会服务组织，这就是事业单位的基本定义。大家可以看一看这里面有一些关键词，我把这几个关键词抽出来，基本上就可以给事业单位画像，或者是事业单位的基本属性特性就在这里面，比方说公益、国家机关、国家资产、服务等等，我把它事业单位的属性概括为这样五个方面：
（1）服务性
也就是事业单位是为我们国家的经济发展和社会发展服务的，它不是一个管理机关，也不是一个盈利的企业，它的工作是服务工作。事业单位之间它没有一种领导和被领导的关系，事业单位也没有对外的一种管理权，没有一种强制性的管理权，不像国家机关。事业单位是为国民经济和社会发展提供一种服务的组织。
（2）公益性
事业单位的基本属性是一个公益属性。它是为了公共受益而设立的，设立的宗旨是为了国家和民族的长远利益，整体利益，它不追求一时的经济效益，它重在发挥社会整体效益，它是以非盈利为目的的，这点跟_国家的非盈利机构非常的相似。虽然它也挣一点钱，但它挣的钱不能在所有者和经营者之间进行分配，它只能用于该项公益事业的再发展。这是事业单位的一个基本属性。
（3）公有性
从上面的定义可以看出，事业单位是利用国有资产举办的，它不同于我们现在的民办非企业单位。
（4）实体性
事业单位它不同于我们国家的社会团体，社会团体是以会员集体组合的一个集体组织，而事业单位由很多很多的工作人员，这些工作人员是以本单位的工作为职业的，它在本单位拿工资，整个福利待遇是由本单位提供的，到目前也是这样的。
（5）文化性
我们国家60%左右的知识分子是集中在事业单位里面，应该说我们事业单位是一种知识密集型组织，在我们的事业单位都有大量的专业技术人员。具体的专业数量人员的比例，可能各行业，各个单位有所差别，但基本的条件是以专业技术人员为主。
3. 事业单位机构编制的规模很大
目前按照我们中央编办的统计，全国共有事业单位126万个，2900万编制，各个部门的统计由于它的标准可能不一样，最后统计的结果不太一样。比方说统计局、人事部、劳动社会保障部、财政部，但是100多万个机构，不到3000万的人员，这个大体上是一致的。可以说，目前的事业单位是我们国家四大法人社会组织当中的第二法人组织，它分布在我们国家的政治、经济、文化、社会、政治、生活的各个方面。
所谓第二大法人社会组织，我将会给大家一个更具体的交代，到目前为止我们国家的企业职工是7000万，机关和社会团体加起来1000万，我们2900万事业职工占27%，但有一点我需要给大家说明的是，企业职工是包括国家企业和非国有企业的，如果今年计算国有企业只有2800万人。我们国家的事业单位职工的总数，从前年低到去年已经超过了国有企业的职工，如果看国家的工作人员，如果把国有企业算在里面，那么我们的事业单位应该是最大的国有社会组织。
4. 事业单位机构编制的类别
（1）按行业分类
国民经济的行业划分是很多的，在我们的事业单位统计当中，有九个大的类别和一百多个小的类别。哪几个大的？教育、卫生、农业、城市公用、文化、交通、科研和机关后勤，其他的还有一些很小的，我们把它作为一类。从这里面我们可以看出来，我们的事业单位主要是提供教育、文化、卫生等公益服务的社会组织，其中教育占了将近50%，1381万。我们国家的事业单位是什么？首先想到的是学校、医院、科研院所、文化团体单位等等。
（2）从经费来源来进行划分
按照从前的划分办法，全额补款、差额补贴、自筹自支和企业化管理，这三个部分，这三的部分的具体的人数是65%、20%和15%，现在只要是财政拨款，我们都把它叫做财政补助。财政补助占到85%，经费自理的这一块相对来说少一点，只有15%，这是新的事业单位财务政策的一种规定。
（3）按照行政级别对事业单位进行划分
实际上我们很多的事业单位都套用了一定的行政级别，具体分为正部、副部、正局、副局、正处、副处、正科、副科。在中央机关大家可能都很清楚，关于国务院直属事业单位，大部分都是正部、副部。
（4）从隶属的关系上来划分
我们近3000万的事业单位的工作人员，他们在哪？从我们的五级行政层次来划分，主要在基层，是面向老百姓的，县乡两级_，中央137万，只占了5%；省一级267万，大概占9%；地市一级占14%；县乡占70%几，其中县一级是最多，占了48%，这是从事业单位的隶属关系给大家一个大体的交代。总之，我们国家的事业单位，是我们的经济建设和社会发展中的一个重要力量，作用和地位都非常明显。比方说，在改善人民生活、增加就业岗位，促进经济建设、维护_、推动社会进步等各个方面，从建国以后一直到目前为止，我们的事业单位在我们国家的各个发展时期都发挥了重要的作用，有一些作用是不可低估的。从长远来看，我们要建设小康社会，我们要构建和谐社会，我们的事业单位它作用可以越来越增加，它作用会越来越明显，两个方面的原因：
①经济和社会发展的客观需要。我们现在的经济增长的方式，在不断的由外延式的扩大再生产，向内涵式的，包涵着科技含量的发展模式来转变，这就需要我们不断的提高管理水平，增加科技的含量，而这些科技含量就是由事业单位来提供。大家知道科技是第一生产力，而现在的科教生产力已经成为我们经济增长的一个重要因素。哪个地方有科技增长点，那个地方必然是教育和科技比较发达的地方，客观的需要，我们事业单位发挥作用，今后国与国之间的竞争，就是要看科技的竞争，教育的发展水平。
②从老百姓的需求来看，也希望事业单位不断的发挥更重要的作用。我们的人GDP已经超过了1000美元，老百姓温饱问题已经解决了，他可能需要更多更多精神方面的需求，文化方面的需求。老百姓的需求提高了，政府就需要相应的提高这种供给，这种供给由谁来提供，政府通过事业单位来提供。因此从我们今后的发展方面来看，我们事业单位的地位和作用会不断的增强。
二、事业单位管理机制和运行机制上存在的问题
我们国家的行政_是从根据地、苏区、边区、解放区延续过来的，特别是仿照当年苏联模式确立的。这种行政_的特点高度集权、条块分割，这种特点也是和计划经济的_相适应的。在当时的计划_下，我们的事业单位基本上是作为机关的一个部分来设立的，也是作为机关的一个部分来运行的。
当时在计划_下，机关设立很多内设机构、设立很多附属的事业单位，设置很多附属的企业，事业单位和企业基本上成为机关的一个车间，如果说机关是一个工厂、某个部委是一个工厂、某一个局是一个工厂，那么事业单位和企业基本上是这个工厂的一个车间，形象的比喻是一个车间。因此事业单位基本上是机关的一种延伸和附属。在当时的计划_下，国家控制了各种资源，社会的力量很微小，很微弱的情况下，政府可以通过强有力的手段，组织社会的资源来进行大规模的建设，来完成国家重大工程的建设，而且也取得了很好的成绩，但是随着市场经济_的建立，随着市场经济_的逐步完善，传统的计划_下形成的事业单位的管理_的运行机制 ……（未完，全文共29123字，当前仅显示5238字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公益服务的_创新》）