干部学习讲座：云南的桥头堡建设与对外开放（下）

目录/提纲：……
二、桥头堡建设的主要目标
（一）战略通道建设
（二）产业基地建设
（三）建设合作平台，把云南建设成为中国面向西南开放的重要的合作平台
（四）交流窗口
（五）生态屏障
三、云南桥头堡建设的几点思考
……
云南的桥头堡建设与对外开放（下）
杨泽宇
云南省委党史研究室副主任
二、桥头堡建设的主要目标
这次国务院文件当中谈的比较多也比较具体，国务院文件当中谈到的桥头堡建设的主要目标，概括起来主要是五大目标：
（一）战略通道建设
要把云南建设成为中国面向西南开放的战略通道，这个战略通道具体来讲：
1. 交通通道
（1）首先就是铁路通道。按照现在国家的规划，要通过桥头堡建设使云南形成铁路八入滇、四出境的格局，有八条铁路从其他省市可以到达云南，有四条铁路可以从云南到达国外。八条铁路从省外进入云南现在已经有五条是通的，第一条成昆铁路，第二条内昆铁路，第三条重庆到昆明，昆渝，第四条贵昆铁路，第五条南昆铁路，在这五条铁路的基础上，十二五期间还在加快推进三条条路，第一条云桂铁路，从昆明新修一条到广西南宁的铁路，这条铁路到了广西之后最后往广东、福建方向走，最后的终点是厦门，这条铁路现在正在修建。云桂铁路和南昆铁路都是连接广西和云南的，但是铁路的走向线路不一样，这条铁路现在在云南境内推进也是比较快的，按照国家规划十二五期间是要完成的。第二条铁路沪昆铁路，从上海到云南虽然现在也有铁路，但是现在等级是比较低的，现在在修一条高速铁路，原来规划的设计时速是200到250公里，这条线从云南到湖南境内已经全线动工，这条铁路建成之后，从昆明到上海，假如是200到25
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规划的，一个是金沙江上的水富港，在昭通市水富县，现在基本上成形。水富港建好之后就可以通过长江水系把云南和长江流域各个省市连接起来，最后可以到达上海。长江的航运量占到中国的航运量的一半以上，中国的大江中航运最繁忙的就是长江。水富港的新建对于打通云南同中国内地长三角地区的联系确实是关系比较重大。
第二个港口是文山州富宁港。富宁港刚刚开始建设，进度稍微慢一些，起步比较晚。富宁港建成以后可以同珠江水系联系起来，珠江水系是南方的两大水系之一，最后到达广州。
第三个港口是西双版纳景洪港。通过景洪港的建设通过澜沧江水系把云南同东南亚国家联系起来，澜沧江是东南亚最重要的国际河，在东南亚流经国家最多。
（4）航空。云南目前使用的机场有12个，是全国各个省市当中机场最多的一个省，确实云南发展旅游、发展经济需要兴建机场。到十二五末的时候，云南机场的数量要从现在的12个增加到17到19个，12个当中现在有两个很就可以竣工，一个昆明新机场，今年年底就可以转场，昆明新机场今年完工以后，是全国第三大机场，设计的人流、物流吞吐量仅次于北京上海机场。另外泸沽湖机场也在推进。那么就是14个，14个的基础上，红河机场、普洱市澜沧机场，澜沧机场修了可以辐射澜沧、西盟、孟连、勐海，也是旅游资源包括战略价值非常重要的。另外临沧的沧源机场，沧源是一个佤族自治县。这几个机场都是国务院11号文件明确提出要加快推进的。除了这几个之外，还有怒江机场，迪庆州的德钦机场，德钦是离云南最远的一个县了，路也不好走，找一个修机场的地方也很不容易，山太大，海拔太高。
这些机场如果按照规划修起来不仅具有经济价值、经济意义、政治价值，从国家国土安全的角度、外交的角度价值也是很大。当然这方面我们论证的时候不谈这个问题，但是事实上确实有这方面的价值和意义。如果按照规划基本上成型的，到十二五期末，云南16个州市将有6个州市一个州市有2个机场，普洱有普洱机场、澜沧机场，临沧有临沧机场、沧源机场，保山有保山机场、腾冲机场，丽江有丽江机场、泸沽湖机场，迪庆有香格里拉机场，将来有可能还有德钦机场。而且航空方面不仅修机场，空中航线大量的增加，现在东航正在申报直接从昆明飞往欧洲主要国家的航线，现在我们到欧洲要中转，到北京、上海或者广州、香港中转，将来如果这些航线批下来，可以直接从昆明飞往欧洲的主要国家，这样飞行的时间可以缩短，飞行的成本可以降低。这对云南来讲是非常重要的。
2. 油气管道建设
按照规划修一条从缅甸的皎漂通过地下输油管道最后到达昆明市安宁，在安宁进行冶炼之后再输送到其他兄弟省市区。地下油气管道是两层意思，既可以输送石油又可以输送天然气。按照国务院11号文件，十二五要完成，现在已经动工，共有几千公里长。油气管道建设实际上我们提的不多，但是事实上是桥头堡建设当中非常重要的内容，我们桥头堡建设就是要解决大通道问题，通道不仅是火车汽车可以出去，还有一条进来的石油这些东西我们买了能够进来。现在中国石油对外依存度达到将近60%，一半以上的石油要靠进口，我们进口的石油绝大部分从海湾国家和非洲进口，这些石油都要经过印度洋、马六甲海峡、南沙群岛，最后到广东福建沿海，这在距离上要绕一个大圈，运输成本大大增加。如果从云南方向出去，以石油做个比较的话，从马六甲海峡过来，比从云南这个方向进来距离上要长3000公里左右，运输的时间要加长，成本要增加，不安全隐患比较多。现在中国在发展当中特别同东南亚国家总体上关系比较好，但是同东南亚的少数国家现在在南海主权问题上斗的比较厉害，南沙群岛大大小小岛屿120多个，目前总共有中国和邻近五个国家提出全部或者部分主权要求，中国和台湾算一个国家两方，此外有越南、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚，总共六个国家。最近两天越南在南海搞实弹军事演习，这是几十年来的第一次，当然我们外交上的措施也是非常强硬的。两年前菲律宾通过国内立法的方式把南沙群岛的一部分海域一部分岛屿纳入到主权范围。
南海对中国来讲意义重大，最重大的意义就是战略通道、运输通道的意义，中国大量的进口物资、出口物资通过海上运输的物资80%左右的运输线要经过马六甲海峡、南沙群岛海域，战略通道价值意义非常重大。第二资源价值，经济南沙海域石油、天然气资源非常丰富，这都是我们将来经济发展当中不可缺少的、不可再生的资源。第三事关国家主权，我们历史上一直说是我们的，但是现在在南沙群岛问题上我们还是有很多被动。
第一，从现状上来看对我们不太有利，120多个岛屿我们和台湾控制的岛屿是5个，越南占了20多个，菲律宾占了10多个，马来西亚又占了几个，文莱很小的一个国家，人口只有30万人左右，都占了2、3个，而且这些国家占领控制的这部分岛屿对我们大陆和台湾控制的岛屿形成了一个小的战略包围，群岛的西部、南部、东部被其他国家占了，群岛的 ……（未完，全文共10834字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：云南的桥头堡建设与对外开放（下）》）