干部学习课程：云南省新社会组织现状和新社会组织的党建工作

目录/提纲：……
一、云南省社会组织发展的现状
（一）社会组织的基本情况
第二、简要谈谈我们省社会组织发展的一些基本情况
第一、社会组织的人员情况
第二、社会组织的法制建设
（二）社会组织的作用
（三）社会组织存在的困难和问题
（四）加强社会组织发展的一些思考
二、云南省社会组织党建的情况
……
云南省新社会组织现状和新社会组织的党建工作
刘智 云南省民政厅副厅长
前言
同志们，各州市民政局的同仁，大家上午好！非常高兴能有机会跟大家一起交流有关我们省社会组织发展的现状，以及社会组织党建工作的情况。
组织部发的文件叫云南省新社会组织状况及新社会组织党建，事实上在有关社会组织的描述，我们当时谈到新社会组织，一般是讲相对于几年前中央谈到的两新组织，就是新经济组织和新社会组织。现在新经济组织中央的规范用语就是非公经济组织了，新社会组织现在一直还在用。但是我们在日常生活当中一般都不这样叫，最早的时候改革开放以后我们是叫民间组织，所以从民政部一直到州市民政局，都有专门的机构或者是兼职人员，民政部有国家民间组织管理局，省里面有省民间组织管理局，就是在民政厅挂一个牌子，州市有民间组织管理科。十六届四中全会以后，特别是党的十七大提出来，就把这个民间组织规范成社会组织，有些省已经把这个名称改过来了，在国家层面上，民政部的民间组织促进会去年在人民大会堂挂牌更名为社会组织促进会，我们省里面的民间组织促进会上个月也更名为社会组织促进会。
所以一般在政府的序列文件当中规范用语就是叫社会组织，我们跟国外的非营利组织进入中国，我们一般都把它统称为叫_非政府组织，所以基本上谈到新社会组织、社会组织、民间组织、非政府组织，从泛义上讲，讲的都是一回事。
现在说社会组织是第三方力量，所谓第三方力量是相对政府和企事业单位而言。今天跟大家要谈的就是两大部分，一个就是我们省社会组织发展的现状，第二个是我们省社会组织党建工作的情况和取得的一些基本经验。应该说有关新社会组织的党建工作，在省委和省委组织部的正确领导下，特别是省委组织部亲自抓这项工作以来，省里面的新社会组织党建工作取得了突飞猛进的发展。我主要是介绍一下社会组织党建工作的一些发展情况。
一、云南省社会组织发展的现状
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1246字，正式会员可完整阅读）……　
理整顿之前，由多部门管理，成立的社团和基金会。第二个过程是从清理整顿开始，统一的把社团、基金会由民政部来管理，98年由出台了《民办非企业单位登记条例》，在社会组织当中又有一个新的类别。第三个阶段就是从清理整顿完了之后一直到现在这个过程。
1989年国务院颁布《社会团体登记条例》，社团就归民政部一家来进行登记，初步理顺了社会团体的管理_，结束了社团多头审批、多头管理的混乱状况。1988年国务院颁布了《基金会管理办法》，第一次将基金会纳入法制管理的轨道，实行归靠部门主管，当时是由人民银行来审批，民政部门按社团法人登记管理_。98年，国务院颁布了《民办非企业单位登记条例》，这个之后，在2000年，民政厅根据民政部的要求对社会组织进行清理登记复查，全省从2001年开始复查工作。98年新的社团登记条例出台以后，我们省出台了一些相关的政策，对促进教育、卫生、劳动、体育等民办非企业单位的发展，起到了积极的促进作用，04年，国务院重新修订了《基金会管理条例》，修订以后，就不再由人民银行前置审批，而是由业务最相近的政府相关部门作为业务主管单位进行前置审核，由民政部门作为法人单位进行登记。
当前为止，我们省社会组织经过20多年的发展，从规模上来说已经有了相当大的规模，所以说社会组织是继政府、企事业单位的第三方力量在逐渐的壮大起来，到目前，我们的三类社会组织全省数量已经达到1.239万个。在2000年左右，社会组织发展的非常迅猛，从统计来看，每年增长在20%左右。在清理整顿和复查期间，我们的数量是降到了不到4000个社会组织，现在这1.239万个社会组织，基金会数量比较少，到目前为止，基金会是36个，社会团体将近9253个，民办非企业单位是3100多个。在这里通报一下，我们16个州市从统计来看，这三类社会组织超过1000个有昆明市、曲靖市、大理州，社会组织发展500到1000有玉溪市、昭通市、楚雄州、红河州、普洱市、临沧市，其他州市从目前统计来看都在500个以下。在16个州市当中登记最多的就是昆明市，现在统计已经接近3000个。社会组织的发展跟当地的经济社会的发育成熟度以及在这个区域生活的公民的个体素质是息息相关的，一般除了有利益诉求以外，还要有一些个体在素质上要求，比如说有一定的文化素质修养，这样才有_的愿望。从全国来看也是这样，东部地区相对于中西部来说，从数量上、规模上、从业人员以及固定资产都要多的多。社会团体和民办非企业单位也有一个规律，就是我看一下全国的统计数字，在东部发达地区，民办非企业单位要比社团发展无论从数量规模上来说更大一些，在中西部18个经济欠发达地区，跟我们省的情况大体上是相当的，社会团体发展的多一些，民办非企业单位少一些，基金会由于门槛要求高，所以从全国来看，全国的社会组织已经发展到44万个左右，基金会不到2000个，就是基金会发展的数量不是很多。
从我们省社会组织数量以及从业人员的情况来看，这1.2万多个社会组织，从业人员有10万多个，包括兼职人员，专职人员大概是3.6万个，平均每个社会组织专职人员有3个左右，这个包括了民办非企业单位，比如现在的民办学校、医院，这个从业人员就很多了，所以这样算下来，相当一部分社会组织，特别是社团，特别是官办色彩比较浓的社团，有的组织的专职人员一个都没有。
年龄结构总的来说，云南省社会组织年龄结构偏大，很多在社团方面大多数都是从各个领导岗位跟各个行政事业单位退下来的同志，对社会有爱心，从事非公益性的社团活动，也担任各社团的各级领导，年龄偏大。抽样统计来看，专职人员平均年龄在60岁以上的占一半以上。
从业人员的学历来看，从事社会组织的专职人员本科以上大概占了60%左右，专科以上的占了40%左右。
云南省社会组织的资产情况，从09年年度检查来看，全省1.2万多个社会组织总资产接近50亿，其中36个基金会占9亿，民办非企业单位总资产是31亿，社会团体总资产是10亿。就是有将近1万个社会组织资产是10亿左右，就是一个社团大概也就是10万元，这个也符合社团的特性，资金占有主要集中在基金会，民办学校，民办非营利医院、商会、行业协会，在年度检查当中，比如说像我们省的见义勇为基金会资产就达到了4000万以上，云南大学的滇池学院总资产超过5亿。
再一个简单的说一下机构设置。社会组织包括三大类，社团、民办非企业单位、基金会，基本上从机构设置上社会团体有会员代表大会、理事会、常务理事会、分支机构以及在确定的区域内，比如在省里面登记一个团体，可以在州市县设立一些分支机构，部分的社会团体还建立了志愿者队伍。民办非企业单位一般由理事会、董事会、内部服务机构，民办非企业单位的条例规定，不能有分支机构和代理机构，就是不能有二级法人和非法人的其他代表机构。基金会一般设立理事会和秘书处作为执行机构，以及扶持公益事业和募资的外围组织，可以登记分支机构和代表机构。
现在社会组织发展非常迅猛，特别是国外的和省外的，前段时间我们也发现一个牌子非常大的组织，打着“国”字头，事实上没有登记也没有注册，在云南的一些民族地区已经骗了有近百万了，大家要有这么一个概念，在平常的生活中有一个简单的识别。
从国家角度上来说，对于社会组织的发展，在十六大以后，是支持、扶持力度非常大，就目前而言，我们的社会组织可以享受的优惠政策主要有三个方面，一个是关于民间组织税务收税管理有关问题的通知，这个对于社团、民非和基金会都可以享受在税收和收费项目的优惠。近几年，国家有关部门对社会组织的优惠力度越来越大，主要表现在，在去年由财政部、国家税务总局、民政部三家下发了《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，去年，省里面也专发了这个文件，对于开展公益性捐赠税前扣除，文件规定最高可以不超过12%，这就是对于企业公益性捐赠起到规范性的作用，但是享受税前扣除有很多条件，就目前我们省而言，去年是有14个社会组织享受了税前扣除，2010年是有21个。
今年是由财政部和国家税务总局两家出台了《关于非营利性组织免税资格认定管理有关问题的通知》，就是把我们的社会团体、民办非企业单位还有基金会都纳入了免税体系，为社会促织提供了良好的发展空间。从我们省来看，这1.2万多个社会组织，在民政厅登记的是近1000个，所以还有1.1万多个社会组织都是在16个州市还有129个县市区登记的，财政部和国家税务总局出台的文件，要广泛宣传，认真动员，使符合条件的社会组织都能够享受到免税的优惠政策。现在省里面梳理了一下，将近1000个社会组织，今年已经给财政部门出具了符合免税 ……（未完，全文共14715字，当前仅显示3501字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：云南省新社会组织现状和新社会组织的党建工作》）